我國保稅物流園區的現狀和發展思路
　（一）我國保稅物流園區的產生

　　自1991年保稅區設立以來，國家賦予保稅區“國際貿易、保稅倉儲、出口加工、國際商品展示展銷”四大基本功能，但一直很不完善，尚存在許多不足。近年來，隨著改革開放的深入、國際經濟一體化和全球貿易自由化進程的不斷加快，保稅區已明顯不適應中國市場準入進程不斷加快的要求，更不能發揮比較優勢，積極參與國際競爭，吸引更多外資，擴大對外貿易的國家政策取向；相反，隨著我國加入WTO國內關稅水平普遍下降，保稅作用日趨減小，保稅區的功能優勢日益消減。現代物流業作為一個新型的服務業正在我國迅速興起，也要求我國保稅區拓展功能，發揮作用。保稅區、物流業、港口的進一步發展，需要區域政策和管理上的新突破，這一番理應外合，催生了“區港聯動”的設想。

　　2003年12月8日，國務院辦公廳正式批復海關總署，同意《上海外高橋保稅區區港聯動試點方案》。2004年8月16日，國務院辦公廳批復進一步夸大保稅區與區港聯動試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區與其臨近港區開展聯動試點。至此，全國保稅物流園區面積已達9.17萬平方公里。

　　保稅物流園區是在毗鄰保稅區的特定港區或在國務院已經批準的保稅區規劃區域內，劃出專門供發展現代國際物流產業的獨立封閉區域。區港聯動、建立保稅物流園區是講綜合型保稅區的保稅倉儲功能和臨近港口的裝卸、運輸功能整合起來，實現保稅區與港口的一體化運作，重點發展倉儲和物流業，并賦予其國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。建立保稅物流園區，實現區港聯動對促進國際港航產業和現代物流產業的聯動發展，提高物流企業國際競爭能力，具有十分重要的戰略意義和深遠的歷史意義。

　�。ǘ�）保稅物流園區的優勢

　　保稅物流園區，是國際物流實行保稅政策的一個特殊經濟區域，充分發揮了保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，綜合起來具有以下幾個優勢。

　　一是政策優勢。保稅物流園區內除繼續執行現有的保稅區政策外，還享受以下三條配套政策：1、對進入保稅物流園區的國內貨物實行進區退稅。比照出口加工區，對從區外進入保稅物流園區內的國內貨物實行進區退稅。若進入保稅物流園區內的國內貨物重新回到區外，應嚴格按照貨物的實際狀態辦理貨物的進口手續,改變了保稅區現行的離境退稅方式，降低了企業運營成本。2、給予區內企業在稅費政策和市場準入方面的國民待遇。區內企業無論什么性質，都享受統一的稅費政策和市場準入待遇。取消現行對國內企業征收監管手續費的政策；取消對區內企業在貨代、船代和外貿經營權等多種領域方面的限制。3、適度放寬外匯管理。貨物在保稅物流園區與境外之間流動，區內企業無需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；貨物在保稅物流園區與境內之間流動，由區外企業按照規定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續；區內企業辦理進出口收付匯核銷后，與區外企業（無進出口經營權）結算以人民幣計價。

　　二是功能提升。根據“一線放開、二線管住、區內自由”的區域管理理念，可以充分發展“區港一體”的優勢，進一步完善貨物配載、貨物中轉與倉儲，國內外貨物代理，多式聯運、物流信息管理的功能；進一步完善進出口貿易、報送、通關、貨物裝卸、保稅倉儲、保稅展示、分撥配送等服務功能。中轉集裝箱在保稅物流園區可以進行拆、拼箱，改變中轉集裝箱，在港區只能整箱進出的現狀，集裝箱在保稅物流園區堆存無時間限制，改變集裝箱在港區有十四天報關期限的現狀。

　　三是通關便捷。通過實施“區域管理封閉化、海關管理智能化、園區管理信息化、海關通關快捷化”等措施，一次申報，一次查驗、一次放行，園區和港區之間開辟海運直通式，設立自動判別體系，自動生存管理數據，實現EBI無紙報關，直通式卡口實貨放行。特別是對園區同保稅區、出口加工區、保稅倉庫之間的保稅貨物結轉可實行“分批出區、集中報關”的快速通關手續，大大提高了通關效率。

　　四是監管嚴密，采用高科技手段，設置先進的海關監管設施和完備的企業電子冊管理統，既保證了海關對園區的嚴密監管，又使貨物能夠快速流通。

　　五是體制創新，海關和檢驗檢疫，在保稅物流園區設立專設機構，集成口岸和保稅區監管職能，減少通關環節，提高通關效率和降低商務成本。

　�。ㄈ�）保稅物流園區的主要運作模式及特點

　　國際物流是保稅物流園區發揮連接國際國內市場的橋梁作用的體現，是與保稅物流園區的功能和運行方式緊密相連的。保稅物流園區國際物流業務的主要運作模式及特點是：

　　1、基于國外大宗進口商品向國內市場分銷的物流業務運作

　　國際大宗進口商品利用保稅物流園區作為物流分撥基地，面向國內市場開展分銷活動，是目前一些跨國公司和具有較強專業性國際企業的一種主要運作方式。利用保稅物流園區作為物流分撥基地，其物流運作的特點：一是進口環節大批量，而進入國內市場則采用“多批次、小批量”；二是物流運作的主體比較多元化既有跨國公司和專業化國際企業在保稅物流園區設立的分支機構，也可以由其中國的代理商負責，或委托保稅物流園區內物流企業進行物流運作。利用保稅物流園區作為物流分撥基地，可以從整體上降低進口商品銷售成本、提高服務質量。

　　2、基于國內出口商品在保稅物流園區集結和處理的物流業務運作模式

　　隨著全球經濟一體化進程的加快和中國商品國際競爭能力的提高，跨國采購活動已日益頻繁地出現在中國市場，許多生產性跨國公司、國際大型零售企業和專業化國際采購公司的國際采購網絡正在向中國延伸。在保稅物流園區建立國際采購中心，利用保稅物流園區低成本的物流及相關服務設施，降低集配活動物流成本，將中國市場采購的商品輸往世界各地，帶動了我國出口的活躍和發展。國內企業在開拓市場、整合出口渠道方面，要重視利用保稅物流園區的集配作用，根據國際市場生產和銷售需求，提供配套商品和服務；出口企業能夠在商品離境之前享受出口退稅、結匯等政策，加快資金周轉，降低出口企業的市場風險，縮短理賠、補貨以及調換商品的時間。其主要特點，一是國內出口商品進入保稅物流園區的是少品種、大批量的物流，而離境的物流則是經過集配和優化運輸選擇的多品種、大批量、多方向的物流；二是物流運作主體也比較多樣化。

　　3、基于轉口貿易的物流運作模式

　　轉口貿易的物流運作是以區內第三方物流企業為主體，其物流業務的主要內容是為轉口過境商品提供倉儲、多式聯運、向不同區域市場分撥以及物流信息服務等。保稅物流園區通過提供商品展示功能和交易服務功能，可以促進保稅物流園區貿易活動的開展，增加保稅物流園區物流流量。

　    （四）保稅物流園區的發展思路

　　1、通過功能開發，加快與國際規則接軌

　　參考《京都公約》中關于自由區的設定原則和模式，建立真正的“境內關外”的監管模式，在有效監管的基礎上對貨物進入、人員流動、外匯金融等方面進一步推進功能的集成和自由度的提升，提供包括海運、空運、鐵路、公里、內河運輸等多式技術的集成；提供包括公共事務、物流事務、金融保險、海事海商、評估咨詢、商品展示等多種配套服務的集成，建成貨物通關暢捷綜合成本低廉、配套服務完善、管理運作規范的物流服務平臺。

　　2、通過合作聯盟，實現區域共同繁榮

　　保稅物流園區集成了保稅區和出口加工區的有關政策，具備了獨特的政策優勢，其與保稅區和出口加工區的關系，互補大于競爭。保稅物流園區重點發展倉儲物流，不能開展加工貿易，而保稅區和出口區則重點發展加工出口業。通過建立起綜合協調機制，推進各特殊監管區的合作聯盟和共同繁榮，保稅加工需要保稅物流的功能配套，保稅物流需要保稅加工的業務支撐。通過水水聯運、水鐵聯運、水陸聯運、拓展園區的物流樞紐功能，實現貨物的快進快出，提高企業的供應鏈管理能力。

　　3、通過探索實踐，創新業務流程

　　實現區港聯動以后，保稅物流園區和港區在地域形態上實施了相互延伸，在功能上實現了互補，改變了保稅區、港區長期以來獨立發展、自成體系的現狀，并在此基礎上通過摸索、創新和實踐，不斷設計出符合國際物流運作需要的新型業務模式和流程。

　　4、集聚國際物流企業,形成物流產業集群

　　積極吸引國際知名航運公司和國際物流企業入駐物流園區,聚集一批面向全球市場的采購、中轉分撥、配送等的物流企業,引進先進的現代物流管理技術和服務理念,在較高的起點上形成物流產業集群，發揮規模優勢。物流產業集群網絡內部成員可以實現產業鏈的緊密合作以及資源共享和優勢互補，可以共同利用信息平臺，共享物流資源，共用物流營銷網絡以及共同拓展物流業務等。

　　5、整合物流資源，發展第四方物流。

　　美國物流經濟學家約翰?伽托拿對第四方物流的定義為：第四方物流供貨商是一個供應鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理，并提供一套供應鏈解決方案。在物流企業集群中，第四方物流主要業務是利用其在管理和設計方面的優勢提供物流供應鏈解決方案，組織并協調集群內各物流企業具體實施，并通過信息技術將整個物流過程集成起來，提高物流運作效率和供應鏈的競爭力，為客戶提供更多的物流附加價值。

　　6、實施差異化戰略，培育個性化服務

　　保稅物流園區要實施“定位功能，定位招商”在客戶的選擇上要定位于物流行業的高端用戶，即跨國采購中心、國際知名的船務公司和物流企業，通過個性化服務提升企業的理解附加值，通過體制創新、科技創新、管理創新、服務創新不斷維持公司的差異化優勢。與進區企業構筑長期的緊密型合作關系，幫助其提高運營的規模和效率。通過協助進區企業創造價值，實現整個園區的規模經濟。