“郵政普遍服務”是改革難點
2008-7-16 12:47:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□邊濟
通信自由是每個公民的一項基本權利，國家有義務保障公民的通信權利。 《萬國郵政公約》第一條明確規定了郵政普遍服務，即以合理的價格在領土的每一角落提供經常、優質的基本郵政業務。
國家要求郵政承擔提供普遍服務的義務，即郵政服務網點要普及、資費要低廉、對傳播文化類及具有社會公益性質的郵件要給予優惠，并力求做到國家每個公民都能使用郵政。同時，郵政提供普遍服務，也是政府推行政令的重要渠道。
我國郵政和其他國家郵政一樣，為了保障公民的通信權利，為了做到使我國公民及社會各界都能享受到郵政普遍服務，郵政部門根據國家物價管理部門制定的低于成本的資費標準或免收資費的政策，普遍設置郵政營業網點，提供普遍服務。改革難點
在普遍服務方面，中國郵政集團公司根據國家有關規定，承擔郵政普遍服務義務；受國家委托，承擔機要通信業務、義務兵通信等特殊服務。中國郵政集團公司組建后，建立健全了成本削減激勵機制，在保證普遍服務能力和服務標準的前提下努力降低普遍服務成本。在此基礎上，郵政普遍服務虧損由國家財政補貼。
郵政體制改革是一項艱巨的、長期的系統工程。目前，郵政正在進行著主業和輔業分離，如何對郵政業必須承擔的普遍服務職能重新設定，以防止普遍服務成為降低效率的理由，是關鍵問題。
而郵政承擔的普遍服務義務的補償機制問題是郵政改革的難點，迄今為止，郵政普遍服務的補償機制是政府允許郵政部門從事郵政快遞、郵政儲蓄等高利潤業務。如果要建立 “普遍服務基金”，資金來源就應該多元化，而政府的財政支持應該在其中占多大比例？還在研討之中。隨著郵政體制改革的推進，相關補償政策必須更加具體和可操作。規模龐大
當前，我國郵政普遍服務主要體現在以下三個方面：一是較為全面的服務種類。普遍服務的業務范圍不僅包括國際通行的普通函件、包裹等基本業務，還包括了擔負義務兵免費信函、盲人讀物免費寄遞、機要通信、黨報黨刊發行、邊防通信等諸多政策性業務。我國郵政提供的普遍服務業務比其他任何國家都要多。二是均一低廉的服務資費。我國郵政資費實行的是城鄉同價，廣大農村及邊遠地區與城市地區資費標準相同。三是遍布全國城鄉的服務網絡。經過多年的建設發展，郵政逐步形成了包括營業網點、運輸網絡、處理中心、信息系統和投遞隊伍在內的普遍服務運行體系，其中絕大部分設在農村。
截止到2005年，全國郵政營業網點 （含自辦、委辦）總數7.7萬個，其中設在農村地區的有5.9萬個。農村投遞路線單程總長353.1萬公里，全國有近28%的投遞段道處于條件惡劣的路徑。其中26523條段道在山區、半山區，海拔200~4000米以上，有的達到6000米；有8389條段道在丘陵地區；有1592條段道在河網地區；有1503條段道在沙漠、戈壁、灘涂等地區。步班郵路約9000多條，馬班郵路約200多條�；旧蠈崿F了每個鄉鎮都有郵政網點，基本做到了有人的地方就有郵政服務。舉足輕重
與世界上絕大多數國家相比，我國郵政普遍服務的深度和廣度，都是位居前列。特別是保障黨報黨刊發行，更是世界各國郵政中獨一無二的。在政令傳達、黨和政府方針政策的宣傳貫徹、鞏固邊防、維護社會穩定等方面，起著不可取代的作用。郵政服務是廣大群眾最重要的信息交流手段、文化傳播渠道和經濟聯系紐帶。
在一些邊遠地區，郵政人員還是政府的象征。這些年來，郵政部門保障了普遍服務的正常履行。在企業嚴重虧損的情況下，始終保持郵政服務網點不撤，郵路長度不減，服務水平不降。郵政還通過郵件報刊提速、信報箱群建設、電子化支局改造、電子匯兌系統建設等措施，較好地滿足了國民經濟發展和人民群眾生產生活的需要。
