CNII網(wǎng)訊 7月16日，國家郵政局舉辦新聞發(fā)布會，通報《快遞市場管理辦法》出臺的有關(guān)情況并答記者問。國家郵政局政策法規(guī)司達(dá)瓦司長透露，2007年全國較大規(guī)模的快遞企業(yè)已經(jīng)有2000多家，從業(yè)人員約有24萬人，年產(chǎn)值在 
400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長。達(dá)瓦指出，快遞市場發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題，其中危害公共安全、損害用戶權(quán)益的現(xiàn)像比較嚴(yán)重。
達(dá)瓦介紹，《郵政法》的修改由國務(wù)院法制辦主導(dǎo)，正在健康有序地推進(jìn)。國家郵政局于2002年就把《郵政法》修改稿提交到國務(wù)院法制辦，從這之后不知道改了多少遍，修改的過程就是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，平衡各方利益的過程，即，既不能損害公共服務(wù)，也不能限制商業(yè)化業(yè)務(wù)和競爭化業(yè)務(wù)的發(fā)展。必須統(tǒng)籌兼顧，要使得它有序可控地、健康地、快速地發(fā)展。
國家郵政局市場監(jiān)管司司長安定介紹，與《快遞市場管理辦法》進(jìn)行有效銜接，國家郵政局將分門別類適時細(xì)化“辦法”的各項(xiàng)規(guī)定，今年特別要強(qiáng)化對快遞服務(wù)的收寄安全、快遞服務(wù)達(dá)標(biāo)、快遞服務(wù)評價、快遞服務(wù)格式合同、快遞企業(yè)分級分類、快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的工作力度。目前正在著力推進(jìn)輔助方案的設(shè)計，以快遞服務(wù)評價為例，國家郵政局今年準(zhǔn)備總結(jié)去年十個試點(diǎn)省對十大快遞企業(yè)評估的經(jīng)驗(yàn)，以時限準(zhǔn)時率、用戶申訴率、公眾滿意度等為核心指標(biāo)，授權(quán)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行快遞服務(wù)的質(zhì)量測評并定期向社會發(fā)布快遞服務(wù)評估報告。
新聞發(fā)布會由國家郵政局外事司副司長林洪亮主持。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場全部內(nèi)容實(shí)錄如下：
[國家郵政局新聞發(fā)言人 林洪亮]
《快遞市場管理辦法》經(jīng)交通運(yùn)輸部2008年7月8日第8次部務(wù)會議通過，由部長李盛霖簽署、以交通運(yùn)輸部2008年第4號令頒布，于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。為了有效宣傳和認(rèn)真實(shí)施《快遞市場管理辦法》，特組織召開今天的新聞發(fā)布會。下面，首先請國家郵政局政策法規(guī)司達(dá)瓦司長介紹《快遞市場管理辦法》的立法目的、主要內(nèi)容等有關(guān)情況。
[國家郵政局政策法規(guī)司司長 達(dá)瓦]
各位上午好！《快遞市場管理辦法》已于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行，辦法是我國專門規(guī)范快遞市場的第一部行政立法性文件（行政規(guī)章），辦法的施行，對促進(jìn)我國快遞市場又好又快的發(fā)展具有重要的意義。國務(wù)院郵政體制改革方案要求對快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入，國務(wù)院2005年頒布的第27號文件明確規(guī)定要求對快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場準(zhǔn)入。這里面明確提出一個概念就是：快遞屬于郵政業(yè)務(wù)的范圍，而且屬于競爭性業(yè)務(wù)，需要實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。
[達(dá)瓦]
改革開放以來，特別是近十年來，作為郵政業(yè)的重要組成部分，我國快遞服務(wù)迅猛發(fā)展，據(jù)國家郵政局，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年全國較大規(guī)模的快遞企業(yè)已經(jīng)有2000多家，現(xiàn)在可能還有更多，從業(yè)人員約有24萬人，年產(chǎn)值在400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長。快遞市場發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題，快遞服務(wù)的發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不可缺少的支撐作用，但同時，也存在著一些問題。其中危害公共安全、損害用戶權(quán)益的現(xiàn)像還比較嚴(yán)重。
[達(dá)瓦]
同志們都知道，郵遞服務(wù)傳遞的是實(shí)物，是以實(shí)物為信息載體的通信服務(wù)，所以它傳遞的東西不僅有信息安全，而且因?yàn)閭鬟f的是實(shí)物，犯罪分子還有可能通過它傳遞毒品、爆炸物、炭疽桿菌等等一系列的東西甚至包括反動的東西。但這方面過去由于管理不善，還存在一些嚴(yán)重的問題，對公共安全造成了很大的隱患。所以依法規(guī)范快遞市場秩序的任務(wù)十分迫切。
[達(dá)瓦]
2007年1月郵政實(shí)行政企分開，新的國家郵政局重組完成，按照國務(wù)院的規(guī)定，履行對郵政業(yè)的管理職能，國家郵政局是管理全國郵政行業(yè)的主管部門，快遞作為郵政業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)管的重點(diǎn)之一，國家郵政局高度重視依法行政、重視快遞市場的制度化建設(shè)，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，草擬了“辦法”草案，在起草過程中，我們多次征求了快遞企業(yè)和有關(guān)協(xié)會的意見，同時，也征求了國務(wù)院相關(guān)部門的意見，比如海關(guān)總署、工商總局、公安部、安全部、商務(wù)部等相關(guān)部門的意見，并采納了其中建設(shè)性的意見。
[達(dá)瓦]
《辦法》主要從三方面為快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范：一，規(guī)定了快遞服務(wù)的基本規(guī)范，主要：1.明確要求提供執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國家郵政局建立后，去年委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，起草了快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并于去年9月份頒布執(zhí)行，這是一個推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)的出臺受到了廣大企業(yè)和廣大用戶的擁護(hù)，使得監(jiān)管部門和提供服務(wù)的企業(yè)，以及享受服務(wù)的公眾都有了一個可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當(dāng)中首先要求按照標(biāo)準(zhǔn)去提供服務(wù)。
[達(dá)瓦]
2.明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布并遵守其服務(wù)承諾，合理制定格式合同�？爝f企業(yè)一定要向公眾公布自身的服務(wù)承諾，不能只說快，到底有多快；不能只說方便，到底有多方便都要向公眾公布，價格也要公布，要明碼標(biāo)價，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的（特別小的字），用戶該知道的都沒有寫清楚，有許多條款是蒙騙用戶的，或者只是保障了自己的權(quán)益而沒有保障用戶權(quán)益的都不行，所以對這些問題我們都提出了具體的要求。
[達(dá)瓦]
3.針對目前快遞服務(wù)中主要的投訴熱點(diǎn)問題，明確了快遞企業(yè)以及從業(yè)人員禁止性的行為種類。有些快遞服務(wù)人員因?yàn)闆]有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，我們過去的準(zhǔn)入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結(jié)果這些從業(yè)人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，所以他們的行為上存在著諸多的問題，引起了用戶多方面的投訴。（比如我們服務(wù)人員自己隨便把快件打開，我們也監(jiān)控到過，里面有錢的他還點(diǎn)一點(diǎn)幾個人分了，甚至有的把人家的東西打開了在里面放一個磚頭，這都是不允許的。）一定要使用戶的通信權(quán)益得到保障。
[達(dá)瓦]
所以我們對一些從業(yè)人員的行為做出了一些禁止性的規(guī)定，同時對我們也要進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，按照職業(yè)種類的規(guī)范，我們和勞動部一起還要出臺一個《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》主要是針對從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@種投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種人，未經(jīng)本人允許可以敲你們家門的只有這兩種人，警察是依據(jù)偵查刑事犯罪的需要可以敲你家的門；其次就是投遞員受他人委托可以敲你家的門。在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中只有這么兩種人可以隨便敲別人家的門，其它人都是不允許的，可見這是非常特殊的工種，一定要進(jìn)行培訓(xùn)。
[達(dá)瓦]
《快遞市場管理辦法》的第一條就是規(guī)定了服務(wù)方面的基本規(guī)范，主要就是以上三個方面。二是規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范，快遞管理方面安全管理方面的問題比較多，針對這一問題我們制定了基本規(guī)范，這里面也有三條：1.是收寄安全制度，“辦法”進(jìn)一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業(yè)按照規(guī)定建立健全嚴(yán)格的收寄時的驗(yàn)視制度，除信件外的包裹都要當(dāng)場驗(yàn)視，我們郵政很早就有了這樣的制度，但是由于快遞發(fā)展迅速，過去規(guī)范上不夠他們有所不知，所以現(xiàn)在要求他們必須要驗(yàn)視。
[達(dá)瓦]
2.是應(yīng)急保障制度，規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或者停止快遞服務(wù)時企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時妥善處理。比如說有的企業(yè)把別人的快件毀棄、丟失或者出現(xiàn)自然災(zāi)害以及不可抗拒的力量的時候如何處理、應(yīng)對我們都提出了具體的要求。還有的個別企業(yè)比如在廣東省發(fā)生過這樣的問題，老板把錢拿著跑了，工人沒人管了，那么多的信件包裹也沒有人管，這種情況下該如何處理我們都做出了具體的要求。目的就是為了保障公民的通信權(quán)利。同時，“辦法”還規(guī)定接受網(wǎng)絡(luò)購物等經(jīng)營商委托提供快遞服務(wù)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)和委托方簽訂安全保障協(xié)議，郵政管理部門也要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。
[達(dá)瓦]
3.是監(jiān)督檢查制度，這次“辦法”當(dāng)中明確了對企業(yè)的監(jiān)督檢查制度，對違反國家有關(guān)規(guī)定，危害安全的行為制定了必要的處罰措施。這是《快遞市場管理辦法》當(dāng)中的第二方面的規(guī)定，規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范。
[達(dá)瓦]
三是《快遞市場管理辦法》也規(guī)定了快遞市場管理的主要方式，我們?nèi)粘５降自撊绾稳ス苤饕�有以下三方面的�?nèi)容：1.是要求企業(yè)實(shí)行備案制度，規(guī)定從事快遞經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，以加強(qiáng)市場監(jiān)管的有效性。誰都在辦快遞這樣的一個經(jīng)營活動，那政府就需要有所了解，所以就要備案。2.是統(tǒng)計報告制度，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國家統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定履行企業(yè)的統(tǒng)計上報義務(wù)。
[達(dá)瓦]
3.是服務(wù)質(zhì)量要進(jìn)行公告，也就是服務(wù)質(zhì)量的公告制度，你的服務(wù)質(zhì)量到底如何，要通過第三方進(jìn)行調(diào)查研究并予以公告，讓群眾、用戶和消費(fèi)者了解你的實(shí)際情況。這個制度具體規(guī)定由郵政管理部門定期評估、測試快遞服務(wù)水平，并向社會進(jìn)行公告，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
[達(dá)瓦]
對快遞市場的監(jiān)督管理日常管理主要是政府監(jiān)管，行業(yè)自律、按照快遞協(xié)會的規(guī)定進(jìn)行自律，同時社會進(jìn)行監(jiān)督，這就使三位一體的監(jiān)管制度逐步形成�？爝f服務(wù)是一個新興的市場。所謂新興是指快遞是很早就存在的，大家所知道的最早的早在唐朝就遞送荔枝，靠異地遞送荔枝。秦始皇有車傳、馬傳幾種傳遞速度，為什么說快遞是新興行業(yè)呢？就是依靠計算器能夠跟蹤查詢的快遞服務(wù)是新興的，而且是為民眾提供快遞服務(wù)是80年代我國纔逐漸興起的。更早的時候計算器也是沒有的，所以也沒辦法跟蹤查詢，可見這個市場還是新興市場。
[達(dá)瓦]
加強(qiáng)快遞市場的管理，規(guī)范快遞市場的秩序，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的快遞市場體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展�？爝f市場的發(fā)展關(guān)系到國計民生，它的發(fā)展前景無限，現(xiàn)在我們的發(fā)展程度還是很低的，現(xiàn)在初步統(tǒng)計快遞收入還不到GDP的0.3%，而按照發(fā)達(dá)國家的測算辦法，一般郵政快遞的總量應(yīng)該是能夠達(dá)到GDP的1%左右的，所以差距很大，這也就是說發(fā)展?jié)摿�很大，所以建立這樣一個規(guī)范的制度，對有序地發(fā)展快遞業(yè)，確實(shí)有著重大的意義。
[達(dá)瓦]
各級郵政管理部門、各類經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，要積極宣傳和貫徹執(zhí)行本“辦法”，認(rèn)真解決好用戶關(guān)心的服務(wù)熱點(diǎn)問題，不斷提升快遞服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。我們整個郵政業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展水平和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會對我們的需求，這就從另一個角度也給我們提供了更大的發(fā)展空間和余地，我們頒布這個“辦法”的核心目的就是要加快發(fā)展快遞業(yè)務(wù)，使它能夠健康、有序地快速發(fā)展。我就簡單地為大家通報這些。
[林洪亮]
謝謝達(dá)瓦司長，下面請各位媒體的朋友提問。
[中國財經(jīng)雜志社記者]
《快遞市場管理辦法》第四條規(guī)定郵政專營權(quán)受法律保護(hù)，從事快遞經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，我想請問目前我國目前郵政專營權(quán)的范圍在哪些方面？另外此前國家郵政局在郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿中，也提到通過提供一定的郵政專營權(quán)來保證普遍服務(wù)的推行。那首先請問國家郵政專營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍怎么界定的？第二個問題：《郵政法》可能已經(jīng)經(jīng)歷了近十次的審議，那《郵政法》目前進(jìn)展如何？謝謝您。
[達(dá)瓦]
你問的問題非常好，我們國家目前專營的范圍就是現(xiàn)行《郵政法》明確規(guī)定的所有信件和具有信件性質(zhì)的物品的經(jīng)營全部由郵政企業(yè)專營，也就是國家專營、專辦。這個概念是什么意思呢？也就是說無論這個信件是私人的還是公函，無論它有多重，也不管它是多貴的，甚至說也不管它是以什么樣速度傳遞的，是以步傳、車傳、馬傳還是飛機(jī)傳都行，所有的信件都要專營。
[達(dá)瓦]
這是我們國家目前現(xiàn)行《郵政法》的規(guī)定，這部法律是1986年發(fā)布的，當(dāng)然，這個法律社會大眾也都認(rèn)識到已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況了，所以也正在進(jìn)行修改。修改過程也是大家統(tǒng)一思想認(rèn)識的過程，我們必須認(rèn)識到我們國家的具體情況––國情。
[達(dá)瓦]
我們國家的郵政市場，就是國務(wù)院郵政體制改革方案中明確的郵政市場，這一市場是一個統(tǒng)一的市場，這個統(tǒng)一性表現(xiàn)在一它是城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一市場，不能只管城市不管農(nóng)村，我們國家一向是利用城市的利潤補(bǔ)貼農(nóng)村，包括信件八分錢的時候是如此，即便現(xiàn)在信件資費(fèi)提到一塊二也是如此，我們國家70%的領(lǐng)土都是農(nóng)村，百分之六、七十的人口都是農(nóng)民，在這樣一個東、中、西條件差異很大的情況下我們普遍服務(wù)的任務(wù)是非常艱難的，這種繁重的任務(wù)媒體的同志們肯定非常了解，我們的王順友同志，還有一個最近叫尼瑪拉姆的女孩子，沒有道路的地方我們通信都能到。所以保障民眾的通信權(quán)利絕對不是一句空話，所以我們一定要考慮到我們國家城鄉(xiāng)一體的實(shí)際。
[達(dá)瓦]
第二我們的統(tǒng)一性又表現(xiàn)在我們的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)水平的劃分上。普遍服務(wù)的公益性業(yè)務(wù)和商業(yè)化競爭性的業(yè)務(wù)（郵政業(yè)當(dāng)中的兩大業(yè)務(wù)），必須把這兩者統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能只顧商業(yè)化和利潤就不顧公共服務(wù)，不能舉著平等競爭的旗子就去損害普遍服務(wù)，國外對快遞都有最低限價，最低不能低于多少。美國就規(guī)定不能低于6倍資費(fèi)，一塊二算做六倍就是七塊二，而我國現(xiàn)在并不是這種情況，因?yàn)橄嚓P(guān)法律還沒有制定出來。但是，同時另一方面你也不能以普遍服務(wù)的名義限制商業(yè)化競爭和商業(yè)化業(yè)務(wù)的發(fā)展，人民群眾既有坐公共汽車的要求，也有坐出租汽車的要求，兩方面的要求都要滿足，不能因?yàn)橐粋�就限制另一個，這是不行的。
[達(dá)瓦]
所以國外的發(fā)達(dá)國家對公共服務(wù)的資費(fèi)都有一個最高限價，現(xiàn)在最高就是一塊二，二者是不一樣的。對于競爭性的是制定最低限價，公共服務(wù)類型的是定最高限價，因?yàn)楣�共服�?wù)是滿足所有人的需要，因此價格應(yīng)該是人人都能夠承受得起的，所以我們作為政府部門一定要統(tǒng)籌兼顧這兩者。考慮到這個市場體系是統(tǒng)一的市場體系，不能把城市的奶油撇走了，不顧社會的公平，特別是現(xiàn)在提出來公共服務(wù)還要均等化，所以我們最近也正在制定普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會的要求，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化的要求，正在制定普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，要征求社會方方面面的意見。
[達(dá)瓦]
最近已經(jīng)上網(wǎng)征求公眾的意見了，因?yàn)楣�共服�?wù)是所有的人都需要的，而郵政的普遍服務(wù)和公共汽車還不一樣，城市里面的公共汽車只管城市人，不管農(nóng)村里生活的人的，而郵政卻不同。無論是過去還是今天講來，它不僅要為城市提供郵政服務(wù)，也要為廣大的農(nóng)村、牧區(qū)、海島、邊疆、山區(qū)都要提供郵政服務(wù)，所以郵政服務(wù)的公共服務(wù)為什么叫“普遍服務(wù)”？用了一個“普”字就是這個原因。
[達(dá)瓦]
你還問了一個《郵政法》修改的問題，《郵政法》的修改八稿、九稿都是民間的說法，我可以坦率地告訴你，這個稿不只是八稿、九稿，不知道多少稿了，郵政法修改，我們國家郵政局2002年就提交到國務(wù)院法制辦了，從這之后就不知道改了多少遍了，修法的過程本身就是大家統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，平衡各方利益的過程，也就是剛纔我所講到要貫徹的一個指導(dǎo)思想––既不能損害公共服務(wù)，也不能限制商業(yè)化業(yè)務(wù)和競爭化業(yè)務(wù)的發(fā)展。我們必須統(tǒng)籌兼顧，要使得它有序可控地、健康地、快速地發(fā)展。郵政法的修改由國務(wù)院法制辦主導(dǎo)，正在健康有序地推進(jìn)。謝謝你的提問。
[人民郵電報記者 蔡惠群]
尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行上午好。剛纔我注意到達(dá)司長談到規(guī)章的出臺可以使市場迅猛發(fā)展，緩解法制建設(shè)滯后的矛盾，規(guī)章的出臺也可以滿足政府有效監(jiān)管、企業(yè)進(jìn)行公平競爭的需要，所以我想經(jīng)過我們國家郵政局和各級政府的努力，這個《快遞市場管理辦法》終于出臺了，我想問這個“辦法”的出臺具體會給用戶帶來什么？會給企業(yè)帶來什么？會給行業(yè)帶來什么？會給咱們監(jiān)管部門帶來什么？謝謝。
[國家郵政局市場監(jiān)管司司長 安定]
我來簡單地回答一下這個問題�！犊爝f市場管理辦法》的出臺，對政府部門依法行政，對快遞企業(yè)依法經(jīng)營，都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。這個辦法出臺之后，對于我國快遞市場和快遞業(yè)的發(fā)展都將起到一個積極的促進(jìn)作用，它將對快遞市場起到一個規(guī)范發(fā)展的作用。因?yàn)檫@個“辦法”里面對企業(yè)如何規(guī)范發(fā)展，從管理方面就進(jìn)行了要求，提出了管理方面的一些具體要求。比如對如何規(guī)范服務(wù)、如何規(guī)范質(zhì)量、如何保障用戶合法權(quán)益的。比如剛纔達(dá)司長介紹的，在規(guī)范格式合同等方面，都做了較為具體的規(guī)定，所以對企業(yè)如何規(guī)范自己的經(jīng)營行為依法經(jīng)營有了具體的思路和辦法。
[安定]
那么用戶的合法權(quán)益在這個“辦法”當(dāng)中也得到了充分的保障。比如用戶個人的合法信息在法律上得到了肯定，當(dāng)用戶合法權(quán)益受到侵害的時候用戶可以依法提出賠償，企業(yè)要按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的賠償標(biāo)準(zhǔn)給予賠償，用戶的其它利益也會在辦法中得到解決。
[安定]
對管理部門，“辦法”也做了較為詳細(xì)的規(guī)定，原來在《快遞市場管理辦法》沒出臺之前，行政管理部門管理市場依照的是原來的《郵政法》，而《郵政法》對快遞市場這一塊的規(guī)范幾乎是零，所以只能靠一些文件、要求來規(guī)范快遞企業(yè)。同時國務(wù)院關(guān)于郵政體制改革的方案發(fā)布之前，快遞行業(yè)沒有明確由哪個主管部門進(jìn)行管理，所以從法律法規(guī)上基本上是一個空白。而這次這個“辦法”出臺后對管理部門進(jìn)行依法行政都做了詳細(xì)的規(guī)定，從企業(yè)備案開始，到快遞企業(yè)的行為規(guī)范都有較為詳細(xì)的管理方案。對于企業(yè)違反本“辦法”的相關(guān)規(guī)定也設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。我想管理部門按照這個“辦法”能夠做到依法行政，對于快遞市場、快遞業(yè)的發(fā)展會起到積極的促進(jìn)作用。我就簡單地介紹到這里。
[中國交通報記者]
請問這個“辦法”出臺后國家郵政局會不會有相應(yīng)的配套措施？比如提到國家鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)采取先進(jìn)的技術(shù)，那如果企業(yè)采取了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)我們會不會有鼓勵的政策和措施？另外也提到了快遞企業(yè)的等級評定制度，那這個制度的實(shí)施情況如何呢？
[達(dá)瓦]
我先回答一下第一個問題。快遞服務(wù)業(yè)就是人們平時稱為的郵遞服務(wù)，這種服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)主要體現(xiàn)在三個方面：一是先進(jìn)的交通運(yùn)輸工具，現(xiàn)在最快的就是飛機(jī)了，所以這也是我們國務(wù)院這次體制改革中為什么郵政部門從信息產(chǎn)業(yè)部歸到交通運(yùn)輸部的道理，我們傳遞的是實(shí)物，它要用海陸空各種運(yùn)輸手段，以最快、最安全的方式為用戶提供通信服務(wù)，原來和電信在一起，電信是靠光纜和頻率，而郵政更多的是靠道路和運(yùn)輸，這個道路就包括了海陸空了。
[達(dá)瓦]
所以最先進(jìn)的運(yùn)輸手段我們都要用，現(xiàn)在都?xì)w在交通運(yùn)輸部一個旗子下，包括民航總局在內(nèi)，這就有利于國家統(tǒng)籌兩方面的資源，建立最好、最快的運(yùn)輸通道和運(yùn)輸平臺，加快郵政業(yè)的發(fā)展。上次李盛霖部長來國家郵政局視察工作的時候就明確講到“要依托交通運(yùn)輸大平臺，加快發(fā)展郵政業(yè)”，所以這是一個先進(jìn)的技術(shù)手段的第一條。
[達(dá)瓦]
第二條郵遞業(yè)包括快遞在內(nèi)有四個環(huán)節(jié)，一是收寄、分發(fā)、運(yùn)輸、再投遞這么四個環(huán)節(jié)，分揀分發(fā)和運(yùn)輸?shù)恼麄�過程中要采用更多的電子化的機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動化。在這方面，就要需要“武裝”，我們國內(nèi)現(xiàn)在有一些，但是比起發(fā)達(dá)國家還要差一些，在這方面要進(jìn)一步加強(qiáng)工作，加強(qiáng)科技投入。
[達(dá)瓦]
第二條郵遞業(yè)包括快遞在內(nèi)有四個環(huán)節(jié)，一是收寄、分發(fā)、運(yùn)輸、再投遞這么四個環(huán)節(jié)，分揀分發(fā)和運(yùn)輸?shù)恼麄�過程中要采用更多的電子化的機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動化。在這方面，就要需要“武裝”，我們國內(nèi)現(xiàn)在有一些，但是比起發(fā)達(dá)國家還要差一些，在這方面要進(jìn)一步加強(qiáng)工作，加強(qiáng)科技投入。
[達(dá)瓦]
第三條就是在科技“武裝”方面的問題，我們郵遞業(yè)要信息化，所有的郵遞物品，無論是信件、包裹都要標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息化，能夠跟蹤查詢，郵件走到哪里了，快件走到哪里了都可以立刻查出來。信息化的手段是非常需要的，有了信息化郵遞業(yè)就有了騰飛的翅膀，有人曾經(jīng)說過，現(xiàn)在電子技術(shù)的發(fā)展是不是已經(jīng)替代了郵政了？我不這么認(rèn)為，客觀地說可能有一些東西是替代了，比如大家發(fā)一個短信之類的不寫信了，這個就替代了。
[達(dá)瓦]
但是信還是要寫的，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，電信發(fā)展以后，并不是郵政萎縮了，而是更發(fā)達(dá)了，像美國人均800封信，我們的鄰居印度，還人均16封信呢，我們現(xiàn)在纔人均8封信，所以說我們的差距很大，發(fā)展的潛力很大，我們的目標(biāo)就是要盡快使我們的郵政業(yè)能夠盡快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，利用這樣一個信息化的新技術(shù)使它更快地騰飛起來。所以在這些方面我們也在不斷地向先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)，不斷地和有關(guān)方面共同協(xié)調(diào)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，使他們都盡快發(fā)展。發(fā)展是最終的目標(biāo)。關(guān)于你剛纔講的第二個目標(biāo)安司長來說說吧。
[安定]
好，我來接著說�！稗k法”出臺后國家郵政局還有一系列后續(xù)的工作要做，首先，辦法當(dāng)中這次明確提出“國家鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)用先進(jìn)技術(shù)，充分利用交通運(yùn)輸資源，促進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營”，快遞企業(yè)貫徹實(shí)施“辦法”規(guī)定，我們要求立足于國內(nèi)、國際兩大市場，鼓勵市場主體公平競爭，現(xiàn)在世界四大巨頭已經(jīng)到了我們國內(nèi)，我們國內(nèi)的一些快遞企業(yè)個別企業(yè)到了國際上有些地區(qū)，但是完全走出去還沒有實(shí)現(xiàn)。因此我們要鼓勵我們國內(nèi)的企業(yè)不但在國內(nèi)的市場上開展競爭，而且要走出去，到國際市場上開展競爭。
[安定]
要做到一切體現(xiàn)發(fā)展，一切為了發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，我們要求各級郵政管理部門和快遞企業(yè)要努力做到依法行政與依法經(jīng)營的統(tǒng)一，我們也想利用這次大部制改革所帶來的良好機(jī)遇，采取更加有力的措施，主動應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的變化，加快快遞行業(yè)的發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量，不斷提升發(fā)展的水平。同時也要落實(shí)國家的相關(guān)政策，爭取再出臺一些扶植快遞業(yè)發(fā)展的有利政策。
[安定]
第二，我們想圍繞著快遞組織的資質(zhì)、服務(wù)承諾、快遞制度等重點(diǎn)問題，組織修訂《行業(yè)自律公約》，各級郵政管理部門要對快遞企業(yè)自查情況和快遞協(xié)會督查情況有計劃、有步驟地進(jìn)行核查。幫助和指導(dǎo)快遞協(xié)會和快遞企業(yè)對照“辦法”做好自身行為的自查工作，使自己的管理水平和自身建設(shè)不斷得到提高。
[安定]
第三，與“辦法”進(jìn)行有效銜接，國家郵政局將分門別類適時細(xì)化“辦法”的各項(xiàng)規(guī)定，今年特別要強(qiáng)化對快遞服務(wù)的收寄安全、快遞服務(wù)達(dá)標(biāo)、快遞服務(wù)評價、快遞服務(wù)格式合同、快遞企業(yè)分級分類、快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的工作力度。正在著力推進(jìn)輔助方案的設(shè)計，以快遞服務(wù)評價為例，我們今年準(zhǔn)備總結(jié)去年十個試點(diǎn)省對十大快遞企業(yè)評估的經(jīng)驗(yàn)，以時限準(zhǔn)時率、用戶申訴率、公眾滿意度等為核心指標(biāo)，授權(quán)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行快遞服務(wù)的質(zhì)量測評。定期向社會發(fā)布快遞服務(wù)評估報告，我們要求各省、區(qū)、市郵政管理局和快遞企業(yè)都要加強(qiáng)這方面的工作，堅(jiān)持以細(xì)化“辦法”規(guī)定，建章立制為重點(diǎn)，促進(jìn)快遞業(yè)的全面發(fā)展。謝謝大家。
[林洪亮]
由于時間關(guān)系我們下面再請兩家媒體的記者提問。
[中央電視臺記者]
老百姓關(guān)心快遞的服務(wù)質(zhì)量，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的話采取什么措施？怎么處罰？
[達(dá)瓦]
服務(wù)質(zhì)量由三方面進(jìn)行監(jiān)督管理，第一是企業(yè)要自律，企業(yè)要對外公布投訴電話用戶就可以進(jìn)行投訴；第二，它解決不了就打郵政管理部門的申訴電話進(jìn)行申訴，企業(yè)解決不了的問題可以申訴到郵政管理部門來進(jìn)行調(diào)解；第三就是還有行業(yè)協(xié)會，我們?nèi)�十多個省市自治區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)有29個都建立快遞協(xié)會了，他們自律協(xié)調(diào)內(nèi)部的關(guān)系，保證用戶的通信權(quán)益。再一個就是要依靠我們監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，我們市場監(jiān)管司跟工商總局和有關(guān)方面都聯(lián)合行動起來，為保障公民的通信權(quán)益做了大量的工作，特別是奧運(yùn)安全方面也做了更多的工作。
[中央電視臺記者]
如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的話怎么看待處罰五千到三萬這個標(biāo)準(zhǔn)呢？
[達(dá)瓦]
這不是標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)章的法律責(zé)任里面有這樣的規(guī)定，規(guī)章所規(guī)定的權(quán)限就這么多。
[中央電視臺記者]
如果嚴(yán)重違反的話最終怎么處罰呢？
[達(dá)瓦]
嚴(yán)重違反的話就要具體問題具體處理了。但是總的來說我們不是依靠罰去解決問題，更多的是要讓他自律，使他促進(jìn)發(fā)展，罰不是目的，罰的根本目的還是要發(fā)展。
[林洪亮]
下面我們再請一家媒體的記者提問。
[經(jīng)濟(jì)日報記者]
我看到辦法上寫到從事快遞經(jīng)營活動的企業(yè)要實(shí)行備案制度，這對于現(xiàn)在經(jīng)營的企業(yè)備案的時間有沒有限制呢？比如要在幾個月之內(nèi)都要實(shí)行備案？如果要不備案的話對他的經(jīng)營資質(zhì)會有什么處罰或者進(jìn)一步的管理呢？另外我覺得剛纔達(dá)瓦司長在介紹的時候也說到，快遞企業(yè)要貫徹執(zhí)行“辦法”，因?yàn)猷]政局也已經(jīng)制定出了快遞服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這兩個配合的話，是不是下一步國家郵政局也會對快遞市場進(jìn)行一些進(jìn)一步的檢查，或者說是采取一些監(jiān)督“辦法”執(zhí)行的市場監(jiān)管的手段呢？這方面能不能再進(jìn)一步介紹一下呢？
[安定]
我先回答你的第一個問題。關(guān)于備案制度是這次“辦法”當(dāng)中設(shè)置的，它分了兩個層次：第一個層次就是已經(jīng)經(jīng)營的快遞企業(yè)自“辦法”發(fā)布之日起60天內(nèi)到當(dāng)?shù)氐模ㄊ∫患墸┼]政管理部門備案，涉及到有全國網(wǎng)絡(luò)型的和經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)備案是要到國家郵政局，這個時間上的要求規(guī)定是60天，新注冊登記的要求20天，要求在注冊登記后進(jìn)行備案。實(shí)際上“辦法”出臺前很多企業(yè)已經(jīng)在從事快遞經(jīng)營行為了，那就自這個“辦法”出臺之日起60天內(nèi)進(jìn)行備案。
[安定]
至于沒有進(jìn)行登記的確實(shí)有這種情況，目前在國內(nèi)經(jīng)營的有2400多家快遞企業(yè)，這2400多家基本上是經(jīng)過去年我們國家郵政局和國家統(tǒng)計局在全國進(jìn)行摸底統(tǒng)計時統(tǒng)計出的情況，但是據(jù)了解還有一部分企業(yè)沒有在工商注冊登記，這一部分企業(yè)按照我國的工商法應(yīng)該到工商部門進(jìn)行登記。這次我們要求凡是從事快遞經(jīng)營的，無論是經(jīng)營全國性業(yè)務(wù)的還是在市內(nèi)進(jìn)行同城快遞的都應(yīng)該依法進(jìn)行登記，在工商登記后在規(guī)定的時間內(nèi)到郵政管理部門進(jìn)行備案，如果不備案今后查出來之后在罰則當(dāng)中已經(jīng)對不備案的一些違法行為設(shè)置了相應(yīng)的處罰。
[林洪亮]
謝謝各位的提問，謝謝達(dá)瓦司長和安定司長的回答，由于時間關(guān)系，我們今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。
(中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng))