浙江曾希望洋山港的部分稅費交到浙江，后來因為碼頭公司都在上海注冊，浙江也就沒有稅費可分；而既然航政、港政等管理都歸上海，規費（港口建設費等）部分也就沒有了；現在可能只有嵊泗縣（洋山港所在地）每年可以得到一點稅費分成

業內人士認為，有關部門的不明確態度對洋山港日后發展會產生一定的不利影響業內人士認為，有關部門的不明確態度對洋山港日后發展會產生一定的不利影響

“一港一政”是國際港口的一般特性，而洋山港是超越《港口法》的唯一特例。浙江和上海就好比洋山港的生父和養父，當洋山港發展到可以為屬地帶來巨大的經濟收益時，爭奪也隨之升級。但兩地也逐步意識到，合作比競爭更重要。 


體現國家意志的洋山港開發，在最初就埋下了歸屬權爭議的伏筆。  

 
近日，歷時兩年的修編和討論的《寧波舟山港總體規劃》（下稱“總體規劃”），通過了國家交通運輸部和浙江省政府組織的聯合評審。規劃中洋山港赫然在列，且重申其行政歸屬浙江。 

上海港對洋山港負有經營管理權。洋山港如何繼續開發尚無定論，同樣沒有進展的還有洋山港的股權結構，盡管受到全球一大批船東、航商、碼頭運營商以及其他投資主體的追捧，但國家遲遲未批股權結構。種種不確定性有可能影響洋山港未來發展。 

爭執背后是經濟收益 

“洋山港不就是上海的嗎？”一位浙江的貨運經理如是反問記者，他甚至不知道浙江才真正擁有洋山港的行政權。 

根據“總體規劃”，洋山港區被作為浙江舟山港域11個港區的一部分，將“主要承擔遠洋和沿海集裝箱的中轉運輸功能，依托港口開發建設大、小洋山工業園區和物流園區”。 

中信建投證券有限公司分析師李磊表示，早在洋山港開發之初，就由國務院拍板定下了基調，行政區域上，洋山港屬于浙江，但委托上海經營管理。上海的港口岸線資源不如寧波，尤其缺乏深水港。因此才需要在洋山港大興土木，建立深水碼頭。 

洋山港開港3年多，左突右擊，對上海港集裝箱吞吐量大舉飆升作出的貢獻不可謂不大。一位業內人士告訴記者，從2005年開港起，洋山港每年以完成吞吐量超過300萬標箱的速度遞增，及至2007年底，洋山港區的吞吐量已超過600萬箱�？缭搅耸澜缭S多國際大港歷經十數年才攀上了高臺階。 

這使2007年上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量快速增長的勢頭十分強勁。上海港去年貨物吞吐量連續第三年位居世界第一。 

上述業內人士告訴記者，浙江曾希望洋山港的部分稅費交到浙江，后來因為碼頭公司都在上海注冊，浙江也就沒有稅費可分；而既然航政、港政等管理都歸上海，規費（港口建設費等）部分也就沒有了；現在可能只有嵊泗縣（洋山港所在地）每年可以得到一點稅費分成。 

航運專家吳明華指出，“一港一政”（一個行政機構管理一個港口）是國際上港口的一般特性。而洋山港是超越《港口法》之外的唯一特例。在行政歸屬和經營管理、港政航政等不同歸屬的情況下，當時，雙方就稅費、規費的分成問題談判了好幾個回合。 

最終，浙江與上海達成共識，表明洋山港是由浙江省委托上海市來管理，具體的規劃由上海方面作出，納入到寧波舟山港的規劃以及上海港的規劃中。 

共同開發推動長三角 

目前，上海港和浙江的寧波港等競爭激烈。使得洋山港的位置更為微妙。寧波舟山港的目標也是成為國際集裝箱樞紐港。 

吳明華告訴記者，上海港、寧波港之間貨物吞吐量你追我趕的首位競爭，呈現出了新的態勢。今年以來上海港的增長幅度不如寧波舟山港，甚至總吞吐量也一度落后。 

與此同時，一年來的政策也在悄然發生著變化。一方面，上海國際航運中心建設走到了十字路口。另一方面，在長三角，洋山港是絕對的龍頭。 

“其實，涉及到未來的發展和競爭，上海港、寧波舟山港各有優勢。”吳明華表示，上海能做寧波做不了的事情。即按照溫總理的說法，應該依托國際貿易中心、金融中心，由原來追求吞吐量向追求發展航運服務轉變。而寧波深水港資源豐富，且作為二線城市，應該加強散雜貨運輸。 

事實上，兩地高層也逐漸認識到了這一點。吳明華透露，自去年下半年以來，上海港和寧波舟山港的交流溝通日漸增多�！耙劳虚L三角進行合作”屢被提及。 

雙方最近一次的密切溝通在7月22日～23日的上海西郊賓館。上海市市長韓正與浙江省政府及寧波港代表坦誠交流，上海需要克服的瓶頸在何處。如此坦率的交流讓雙方都更加堅定，在長三角的合作不應該只是口頭上的。 

合作方式至今未確定 

然而，如何實現洋山港的共同開發，目前尚無實質性進展。 

未來洋山港具體如何規劃、由誰來規劃尚不明確；再加上現在洋山港二期以及三期A段的經營權歸屬遲遲未定，似乎也表明高層對洋山港的經營模式有不明確的地方。 

在吳明華看來，政府要支持推進企業結成利益共同體，只有推動企業在資本的層面建立紐帶，才是更高利益、更有效和持久的合作�！吧虾８劭梢晕�引寧波港的股權進入，而寧波港的一期、二期為什么不能讓上海港參股呢？” 

盡管雙方都已經意識到，要建立長三角港口的一體化，合作比競爭更重要，但在政策環境和推進措施上仍舉步維艱。 

其實，早在洋山港二期便首開引進國內外投資者的經營模式，二、三期先后被全球一大批船東、航商、碼頭運營商以及其他投資主體跟蹤、追捧，成為競相角逐的熱點。隨著2006年二期投產，三期的經營權招標始終吸引著國內外投資主體的目光。 

一年多來，馬士基、新加坡港務集團、和記黃埔等巨頭紛紛提出加入三期經營權的申請，參與股權標的的競標。 

然而2007年12月27日卻打破了人們的期盼。這一天，上港集團召開臨時股東大會，決定接受上海同盛投資集團委托，經營管理洋山深水港區三期Ａ段碼頭，上港集團至此獲得了經營資質。 

此次股東大會沒有明確洋山三期的股權比例，沒有確定完成收購洋山三期碼頭的時間表。上港集團只是再次強調，日后將通過組建合營公司收購洋山深水港三期碼頭。 

“上海其實已經確定了股權方案并上報，只是還遲遲未得到中央批準�！鄙鲜鰳I內人士認為，有關部門的不明確態度對洋山港日后發展會產生一定的不利影響。