短短幾年，浉水賢山間崛起了一座現(xiàn)代化的城市。 
    行走在信陽(yáng)的大街小巷，處處如畫風(fēng)景交融著現(xiàn)代化的都市建筑，是那么和諧，那么生機(jī)勃勃。信陽(yáng)城市規(guī)劃者的心血和汗水使信陽(yáng)脫穎而出，一舉躋身“中國(guó)十佳宜居城市”。一個(gè)充滿希望與朝氣的現(xiàn)代化新城，正在實(shí)踐中提升，在提升中飛躍。
    規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，規(guī)劃是城市形象的設(shè)計(jì)師，設(shè)計(jì)師胸懷全局、高瞻遠(yuǎn)矚，城市發(fā)展將緊跟時(shí)代又超越時(shí)代。
    1949年4月1日，信陽(yáng)解放。當(dāng)時(shí)信陽(yáng)市區(qū)人口3.5萬人，面積僅為4.5平方公里，全市只有五六家農(nóng)具和糧油加工廠，商業(yè)蕭條，街道狹窄，道路坎坷不平，無任何市政公用設(shè)施可言。
    新中國(guó)成立60年來，信陽(yáng)城市在規(guī)劃引導(dǎo)下，發(fā)生了翻天覆地的變化：2008年年底，城市建成區(qū)面積58.2平方公里，城區(qū)人口增長(zhǎng)到54萬。城市綠化覆蓋率達(dá)36.21%，城市道路達(dá)到518公里，建成了8座跨浉河橋梁。三次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，2007年以來，榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范市”、“最具投資潛力中小城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，2009年，一舉奪得“中國(guó)十佳宜居城市”、“中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城”等桂冠。
    總體規(guī)劃  引領(lǐng)城市成長(zhǎng)
    城市總體規(guī)劃決定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，最能反映一個(gè)城市的發(fā)展變遷。新中國(guó)成立后，信陽(yáng)市曾多次組織編制城市總體規(guī)劃。
    1956年至1958年，信陽(yáng)市制定了第一個(gè)城市總體規(guī)劃。它為信陽(yáng)市的建設(shè)奠定了方向，確立了城市的重要骨架，在考慮功能分區(qū)、生產(chǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌安排了生活服務(wù)設(shè)施。
    1974年至1995年，信陽(yáng)市第二次編制城市總體規(guī)劃。這一版規(guī)劃采用了第一版規(guī)劃的城市道路系統(tǒng)和一些布局，對(duì)城市發(fā)展規(guī)模的預(yù)計(jì)也比較切合實(shí)際，對(duì)城市用地范圍作了嚴(yán)格的控制。
    這兩次城市總體規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展起到了積極的作用。
    改革開放使信陽(yáng)城市規(guī)劃建設(shè)邁入了一個(gè)欣欣向榮的時(shí)代。1982年，信陽(yáng)市編制了第三版城市總體規(guī)劃。這版規(guī)劃把信陽(yáng)城市性質(zhì)定為“信陽(yáng)地區(qū)所在地，以輕（麻）紡工業(yè)為主，具有發(fā)展旅游事業(yè)條件的中等城市”，提出到1985年城市人口規(guī)�？刂茷�17萬人左右，市區(qū)面積18平方公里左右；預(yù)計(jì)到2000年，城市人口規(guī)�？刂圃�25萬人以內(nèi)，市區(qū)面積24平方公里。在用地范圍上提出鄭漢公路（即現(xiàn)北京北路）以西、十八里廟以東、鳳凰山變電站以北、浉河以南都要嚴(yán)格控制，原則上不再放新的項(xiàng)目和新的單位。
    1996年完成的城市總體規(guī)劃，第一次將原信陽(yáng)縣平橋鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)，并把城市性質(zhì)調(diào)整為“豫南地區(qū)重要交通樞紐和物資集散地，是發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、電力和旅游服務(wù)為主的地區(qū)性中心城市”。規(guī)劃到2000年人口規(guī)模30萬至35萬，建設(shè)用地35平方公里；到2010年，人口規(guī)模50萬，建設(shè)用地50平方公里。城市主要建設(shè)用地開始越過浉河北岸、京廣鐵路，重點(diǎn)向浉河以南的湖東區(qū)和鐵路東部的羊山區(qū)兩個(gè)方向發(fā)展。
    1998年信陽(yáng)撤地設(shè)市，原來地、市、縣并存體制下的總體規(guī)劃，已不能適應(yīng)城市建設(shè)的需要，1999年啟動(dòng)了信陽(yáng)城市總體規(guī)劃調(diào)整，并在2002年完成。該規(guī)劃把信陽(yáng)市城市性質(zhì)充實(shí)為：“全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，豫南地區(qū)重要交通樞紐，以發(fā)展工貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域中心城市”。規(guī)劃到2010年城區(qū)人口達(dá)到50萬，建設(shè)用地達(dá)到50平方公里；到2020年，城區(qū)人口達(dá)到65萬，建設(shè)用地達(dá)65平方公里。這一版總規(guī)第一次提出了信陽(yáng)市要立足城市環(huán)境風(fēng)貌，利用山體、水體與城市之間的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)清新、優(yōu)美、生態(tài)健全、洋溢時(shí)代氣息的“山水園林城市”的目標(biāo)。
    黨的十六大召開之后，河南省委、省政府對(duì)信陽(yáng)提出要求：要加快城市化進(jìn)程，建設(shè)“雙百”城市。據(jù)此，從2003年到2005年信陽(yáng)市修編完成了現(xiàn)行版的城市總體規(guī)劃。本次規(guī)劃把城市性質(zhì)確定為“鄂豫皖交界地區(qū)的重要交通樞紐與物流中心，工貿(mào)旅游綜合發(fā)展，具有山水園林風(fēng)貌的區(qū)域中心城市”。規(guī)劃到2010年城區(qū)人口達(dá)到65萬，建設(shè)用地65萬平方公里，到2020年達(dá)到人口100萬，建設(shè)用地100平方公里的“雙百”規(guī)模。這一次規(guī)劃結(jié)合鐵路和山水隔離綠帶，在用地布局上形成8個(gè)組團(tuán)：老城組團(tuán)、湖東組團(tuán)、南灣組團(tuán)、行政中心組團(tuán)、龍山組團(tuán)、平橋組團(tuán)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)組團(tuán)、教育科研組團(tuán)。該規(guī)劃為市行政中心向羊山新區(qū)轉(zhuǎn)移，以及羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城開發(fā)建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)，為信陽(yáng)從中等城市向區(qū)域性中心城市跨越指明了方向。
    詳細(xì)規(guī)劃  塑造城市風(fēng)貌
    如果說城市總體規(guī)劃是一張宏偉藍(lán)圖，那詳細(xì)規(guī)劃就是將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的神筆。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，近幾年，根據(jù)市委、市政府的安排，市規(guī)劃部門編制了羊山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、南灣風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、南灣景區(qū)入口接待區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、工業(yè)城分區(qū)規(guī)劃、浉河兩岸詳細(xì)規(guī)劃等一系列詳細(xì)規(guī)劃。伴隨著規(guī)劃的實(shí)施，信陽(yáng)崛起了一座新城，老城煥然一新，旅游景區(qū)更加靚麗。
    堅(jiān)持以人為本，突出功能配套齊全，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，羊山新區(qū)充滿生機(jī)和活力。羊山新區(qū)是信陽(yáng)城市東擴(kuò)的重點(diǎn)區(qū)域，也是全市行政和未來文化、商業(yè)、金融中心和綜合性居住區(qū)。羊山新區(qū)總面積31平方公里，分為“三大團(tuán)、九個(gè)功能片區(qū)”，各片區(qū)之間通過山體、綠帶、水系等相對(duì)分離，具有完善的生活居住、商業(yè)商貿(mào)、教育體育、文化娛樂等公共服務(wù)功能。規(guī)劃注重保護(hù)好羊山、龍飛山等自然山體，盡量保持現(xiàn)有水岸、河床的自然狀態(tài)，形成三個(gè)巨大的綠環(huán)，展現(xiàn)“森林都市”、“城市公園”風(fēng)采。通過實(shí)施羊山新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，新區(qū)九縱六橫主干道框架已經(jīng)形成，百花園、大學(xué)城等區(qū)域初具規(guī)模。未來的羊山新區(qū)將成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、現(xiàn)代氣息濃郁、功能完善配套、富有山水園林特色的魅力新城。
    信陽(yáng)工業(yè)城是信陽(yáng)寧西工業(yè)走廊的龍頭、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，是信陽(yáng)市實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要載體。工業(yè)城分區(qū)規(guī)劃將該區(qū)城西、城東工業(yè)組團(tuán)和北部高新企業(yè)組團(tuán)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，工業(yè)城大力推進(jìn)道路建設(shè)，先后修建了工十路、工十四路、工六路、工八路、工十六路、工一路、工五路、工七路、工十一路，吸引了同合火車輪、金太陽(yáng)紙業(yè)等一大批工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)城，使工業(yè)城切實(shí)成為信陽(yáng)的招商引資洼地、工業(yè)興市的聚寶盆。隨著信陽(yáng)工業(yè)城的產(chǎn)業(yè)聚集力、吸引力日益增強(qiáng)，未來信陽(yáng)工業(yè)城將成為一個(gè)以醫(yī)藥、機(jī)電、食品、電力、冶金、建材、化工、非金屬制造為主的工業(yè)基地，豫鄂皖區(qū)域現(xiàn)代化物流中心。
    根據(jù)浉河兩岸景觀規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，信陽(yáng)連續(xù)三年實(shí)施浉河治理工程，清理河道淤泥，建設(shè)沿河景觀，修筑沿河大道，整合開發(fā)兩岸土地。蜿蜒20公里的浉河如一條飄落在申城大地上的玉帶，扮靚著城市。浉河新八景、沿岸游園、多姿多彩的橋梁，又如一顆顆珍珠鑲嵌其上，美不勝收。而今浉河河水清新幽靜，護(hù)坡整潔美觀，道路自然通暢，兩岸建筑與河光山色相映成輝，人居環(huán)境在步步打造中節(jié)節(jié)開花。
    “水墨南灣湖，蜿蜒入畫圖。云從水底走，日在云中出�！边@是對(duì)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)——南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)的生動(dòng)寫照。依據(jù)這片山水土地的特質(zhì)，規(guī)劃部門編制了《南灣湖風(fēng)景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，提出把南灣湖風(fēng)景區(qū)建成以中原茶文化、休閑文化為特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)，同時(shí)對(duì)景區(qū)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和合理布局，并對(duì)景區(qū)壩下建設(shè)區(qū)的40平方公里編制了分區(qū)規(guī)劃，確定了南灣旅游和城區(qū)2005年～2020年的總體規(guī)劃框架，完成了景區(qū)入口區(qū)1.4平方公里和賢山景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為全市人民打造一座后花園。
    審批提速  助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    規(guī)劃審批是建設(shè)項(xiàng)目行政審批的第一個(gè)關(guān)口，許多法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范要在審批時(shí)把關(guān)。為達(dá)到簡(jiǎn)便、快捷，既規(guī)范又高效的規(guī)劃審批目標(biāo)，市規(guī)劃局結(jié)合開展“企業(yè)服務(wù)年”和“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，不斷采取措施，改進(jìn)工作，取得了明顯成效。
    落實(shí)一周辦結(jié)制，提高工作效率。一是設(shè)立首席代表。局分管領(lǐng)導(dǎo)輪流在市行政審批中心規(guī)劃窗口任首席代表，首席代表的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)一周辦結(jié)制的落實(shí)，負(fù)責(zé)組織審查報(bào)件、查看現(xiàn)場(chǎng)，召集局業(yè)務(wù)會(huì)，簽批會(huì)議紀(jì)要，向申報(bào)單位反饋辦理結(jié)果，對(duì)值班期間因未能辦結(jié)而被投訴和追究的要承擔(dān)責(zé)任。二是簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)條件審核方式，由專業(yè)技術(shù)人員組成審核小組，審定后直接發(fā)放相關(guān)單位，不再經(jīng)科室和局層層研究。合并專家咨詢和部門聯(lián)審，將多次反饋修改意見改為一次反饋，避免反復(fù)修改。具備條件的項(xiàng)目，用地規(guī)劃和工程規(guī)劃二次審批改為一次審批。三是明確工作時(shí)限。根據(jù)規(guī)劃業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，對(duì)一周辦結(jié)制分解到天、到人，工作日服務(wù)窗口隨時(shí)受理申報(bào)，周三查看現(xiàn)場(chǎng)，周四下午局業(yè)務(wù)辦公會(huì)集體研究，周五整理簽發(fā)業(yè)務(wù)會(huì)紀(jì)要，下周一、周二申報(bào)單位在窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。同時(shí)將一周辦理時(shí)限分解為科室三天，分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)各一天，增強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行一周辦結(jié)制的緊迫感和自覺性。四是實(shí)行政務(wù)公開。每月初將上月受理的行政審批事項(xiàng)辦理情況在《信陽(yáng)日?qǐng)?bào)》和市規(guī)劃局網(wǎng)站公開，公開內(nèi)容包括申報(bào)單位、申報(bào)內(nèi)容、行政審批窗口受理時(shí)間、主辦科室、審批結(jié)果或修改意見、回復(fù)日期。通過公開讓群眾了解建設(shè)項(xiàng)目的具體情況和辦理進(jìn)度，透明審批行為。
    建立規(guī)范審查責(zé)任制，做到依法行政。為增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，市規(guī)劃局根據(jù)業(yè)務(wù)科室不同職責(zé)，量身定做了要件審查責(zé)任制，將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、容積率、用地性質(zhì)是否符合規(guī)范，規(guī)劃審批前置許可條件是否具備，規(guī)費(fèi)征收環(huán)節(jié)中是否減免有據(jù)等，與局分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室層層簽訂責(zé)任書，明確每個(gè)崗位的審查責(zé)任，誰(shuí)違規(guī)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，從源頭上防止以權(quán)謀私、違規(guī)審批等現(xiàn)象發(fā)生，做到了既提高效率把事辦快，又遵守規(guī)范把事辦好。
    建立重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦責(zé)任制，解決難點(diǎn)問題。一是重點(diǎn)項(xiàng)目快辦。為了搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的投資機(jī)遇，一些建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)申報(bào)。對(duì)這類項(xiàng)目，市規(guī)劃局做到隨到隨辦，要件不齊的先報(bào)后補(bǔ)；有矛盾的先辦上報(bào)件，具體問題隨后協(xié)調(diào)解決。對(duì)所有需規(guī)劃部門辦理的項(xiàng)目，沒有一項(xiàng)延誤。二是事關(guān)群眾利益的項(xiàng)目先辦。近年來信陽(yáng)城市建設(shè)力度大、拆遷量也大，需安置的拆遷戶多。有些安置區(qū)一時(shí)難以辦齊規(guī)劃審批時(shí)需提交的前置條件，如土地證等，安置房長(zhǎng)期不開工，影響了群眾入住。對(duì)此，市規(guī)劃局從實(shí)際出發(fā)，由主管部門審查同意，先予辦理返遷房建設(shè)規(guī)劃許可，讓安置房先建，例如北京路、信高、火車站等拆遷安置，都采取這種方式辦理，使拆遷安置房及時(shí)開工建設(shè)，保障了拆遷戶的利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是難點(diǎn)問題幫辦。在規(guī)劃建設(shè)中，有一些建設(shè)項(xiàng)目因種種原因，形成建設(shè)單位有難處，周邊群眾有意見，規(guī)劃難以及時(shí)批。對(duì)這類問題，市規(guī)劃局實(shí)行分工負(fù)責(zé)，每個(gè)項(xiàng)目由一位副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，督促建設(shè)單位盡可能按規(guī)范修改，聽取周邊利益相關(guān)人的意見，采取現(xiàn)場(chǎng)公示、送達(dá)公示、多方會(huì)談等辦法，組織相關(guān)各方通過溝通達(dá)成意見，有效解決了難點(diǎn)問題，贏得了多方滿意。
    展望明天  生活更加美好
    談起信陽(yáng)市60年的變化，市規(guī)劃局局長(zhǎng)饒祖順說：“過去的規(guī)劃正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，今后的發(fā)展還需及時(shí)進(jìn)行謀劃。讓我們感到自豪的不僅是城市在一天天地變大、變高、變綠、變靚，更重要的是各級(jí)各部門和群眾的城市意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)也在一天天增強(qiáng)，‘先規(guī)劃、后建設(shè)’已成為自覺遵守的規(guī)則，規(guī)劃的‘龍頭’作用得到空前的重視�！睘槔L制城市未來發(fā)展藍(lán)圖，市規(guī)劃局正在做兩個(gè)方面的工作：
    著眼建設(shè)“區(qū)域性中心城市”，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復(fù)合型城市。據(jù)初步預(yù)測(cè)，隨著城市發(fā)展，到本世紀(jì)中期，信陽(yáng)市人口規(guī)�？赡苓_(dá)到150萬左右。在現(xiàn)有城市總規(guī)基礎(chǔ)上，未來的信陽(yáng)城區(qū)將繼續(xù)向西、北、東三個(gè)方向發(fā)展，屆時(shí)平橋區(qū)的五里店、洋河，浉河區(qū)的金牛山、游河等都將納入城市規(guī)劃區(qū)。在各組團(tuán)間的交通組織上，將建立快速交通系統(tǒng)；對(duì)外交通聯(lián)系上，將考慮更加便捷的環(huán)城高速，并啟動(dòng)明港機(jī)場(chǎng)建設(shè)。為強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，已編制完成了金牛山、羊山新區(qū)、信陽(yáng)工業(yè)城和上天梯四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。
    著眼打造“山水園林城市”，提升城市宜居水平，繼續(xù)健全規(guī)劃體系。積極開展城區(qū)水系、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃編制，劃定河道濕地“藍(lán)線”和園林綠地“綠線”，實(shí)施好沿路、沿河綠化和街頭游園規(guī)劃。在以保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，搞好城市周邊震雷山、龍飛山、賢山、羊山等森林公園規(guī)劃。深化城市建筑風(fēng)格、色彩、亮化等方面的規(guī)劃研究，體現(xiàn)城市建設(shè)的地域特色與文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)各類建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。組織編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水、通信等與群眾生活息息相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展同步建設(shè)，提升城市綜合承載能力。
    饒祖順說：“規(guī)劃是城市建設(shè)之綱、城市化之綱。我們要使城市規(guī)劃與自然特征、人文特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。信陽(yáng)是我們的家園，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的支持下，我們將嚴(yán)格抓好規(guī)劃實(shí)施工作，更好地用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，使魅力信陽(yáng)大放異彩！”