“郵政專營”重組快遞業前景前瞻
從民企手里搶過去的飯碗，到了中國郵政手里未必就是金飯碗
《瞭望東方周刊》記者王璽 | 北京報道
再喘口氣。 圓通速遞物流副總裁徐建國慨嘆。
9月22日，他參加了上海分會場的《郵政法》全國貫徹實施電視電話會議。交通部副部長高宏峰在會上透露:郵政專營條例正在制訂過程當中。圓通和其他民營快遞企業又處于命運的十字路口。
此前，作為新《郵政法》配套的法規，《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定(草案)》指出:郵政企業專營業務范圍包括普通信件的寄遞業務、國家機關公文的寄送業務、單件重量在100克以內(國家規定的特大城市市區內互寄的單件重量在50克以內)的信件快遞業務。
一旦執行，全國數千家民營快遞企業，將面臨虧損、裁員甚至關門的未來。
生死100克
一個行業的生與死懸系于一個重量單位。
“在今日多元競爭的快遞市場上，立法者的思路和視角依然沒有大的起色。從350克到150克、100克、50克，這算不上變化，因為每次出牌，都是卡死大部分民營快遞的鐵閘�！薄冬F代物流報》副主編楊達卿對《瞭望東方周刊》說。
順豐速遞一位不愿透露姓名的高層對本刊記者說，所有的商業信函重量超不出100克。
順豐是民營快遞行業的龍頭，目前有6.7萬名員工， 8架包機、67畝的物流倉儲基地和2萬多平米的配送中心。每天有100多萬票商業信函，占業務量的50%�！耙话氲臉I務量不做，意味著要裁員、退機，一半的生產設施閑置�！�
“按照勞動法的規定，提前解除合同賠償金額算下來是個天文數字。公司一年采購幾十個億，上游供應商怎么辦？這不單是順豐一家的事情，像多米諾骨牌一樣，是連鎖的反應�！�
“底下不停地打電話，問10月1日收不收信函。我怎么表態？100萬票，兩頭連著200萬客戶。我不做，這些客戶怎么辦？每個員工后面都有家人，他們怎么辦？”該高層坦言，那段時間如臨深淵，痛苦不堪。
中國快遞咨詢網提供的數據顯示:在國內異地快遞中，民營快遞占有60%以上的商務信件市場份額，在國內同城商務信件中，民營快遞占有80%以上。
上海的民營快遞企業成了急先鋒。7月中旬，他們對外發出了《民營快遞企業的緊急呼吁》。8月，圓通等6家快遞企業又向國務院法制辦、國家郵政局等相關單位呈遞書面請求。
從2002年開始，民營快遞企業就開始了和專營范圍斗法。“各種場合、千奇百怪，所有的手段都用了。中間博弈的過程相當激烈�！鄙鲜鲰権S高層人士說。
上海環志貨運有限公司總經理劉和平說:“非郵企業能做的，就是延誤它的出臺時間�！�
授權下長大的民企
“民營快遞企業的成長，是市場選擇的結果�！敝袊�快遞咨詢網首席顧問徐勇說，1992年以后，我國的進出口貿易增加了，企業每天要送報關單，自己做成本太高，郵政又不能滿足企業的需求，民營快遞業這樣產生了。當時叫代出差，專門為企業承擔這種業務，華南送到香港、深圳；華東是從杭州送到寧波、上海，順豐和申通就是從順德和杭州這樣起家越做越大的。
事實上，讓郵政企業如鯁刺在喉的民企更多的是郵政企業的授權下發展壯大起來的。
一位郵政企業內部人士向本刊記者道出了詳情。原《郵政法》里有一條:郵政企業，可以根據需要讓其他單位和個人代辦郵政專營業務。這個規定原來掌握得很嚴，90年代有一階段推行放權，上層的權力往下放。每個省市、縣區的郵政部門都做了這樣的授權。大部分民營企業就是這樣起來的。2005年，郵政部門派出7000個執法隊，去查，每個企業都是在法律允許的范圍內。目前這樣的情況仍然存在。
這么龐大的一個群體，郵政部門不能視而不見，這種體制造成的問題，郵政必須通過加快改革解決。
“郵政快遞職工大約5萬人，僅占全國非郵政快遞就業總量的約十分之一。國內快遞市場專營，郵政有遞寄能力嗎？全國將有超過50%的、數以億計的快遞件無法限時送達或被延期�！�
最依賴快遞服務的行業主要有:金融證券業、出口生產企業、外經貿易公司、海關、質量檢驗檢疫單位、高新科技產業、商業流通業、物流供應鏈服務與電子商務網購業、旅游業、文化演出業以及使用快遞服務的廣大消費者個人�！皩�營一旦過渡不好，將造成許多重要經濟部門運行的紊亂和快遞用戶的極大不便。”劉建新說。
目前，非郵政內資快遞企業從業人員約50萬人，其中90%以上是農民工、城市下崗人員、復轉軍人。
未來盈利之道
“快遞市場中，商業信函的利潤是其他業務的1~3倍。如果管理好的公司，其這塊的利潤更加豐厚。”中國快遞咨詢網首席顧問徐勇說。
“郵政企業自己算了一下，商業信函占快遞市場的50%，切下這塊可以多拿50億~100億。據內部消息，郵政企業給財政部說，你把這個給我專營，就可以少給我補貼5億~10億�！币晃欢嗄陞⑴c《郵政法》修改的人士告訴本刊記者。
“這其實是混淆了普遍服務的性質，違背了《郵政法》分業經營的規則。分業經營，分業核算。該補貼多少補貼多少，不就清楚了？”劉建新說。
“混業經營，交叉補貼，就好比大家一桌吃飯，杯盤狼藉，誰吃了哪個菜，吃了多少？不清楚。” 面對舊體制下的痼疾，即便一些國家郵政局內部人士也感嘆不已。
中國郵政快遞服務公司(EMS)1985年成立后，是國內唯一的快遞業務經營者。
20年后，登記在冊的民營快遞企業已達5800多家。國家郵政局的統計數據顯示，2008年我國快遞業務收入累計完成408億元(規模以上企業)，占郵政業總收入(不含郵政儲蓄銀行直營收入)的四成多。
“郵政去年只做了120億，其余都是我們民企和外企做的�！� 星辰急便總裁陳平說，這些業績都無法和國際快遞市場相比，那里利潤豐厚，才是快遞企業應該突進的地方，“1982年我們占80%，外資占20%。現在倒過來了，外資占80%，郵政只占20%，全拱手讓給別人了。現在又來和民企搶，你給他，他能做好嗎？”
民企的生路
“你是地下工作者，你都能做好，現在合法了，還擔心死掉嗎？100克以上有很大的市場空間，夠我們吃了�！标惼秸J為，民企在爭取自己權利的同時更應該跳脫出來看一些問題。
“郵政是體制問題，不是靠法律救的。”在陳平看來，從民企手里搶過去的飯碗，到了中國郵政手里未必就是金飯碗。
許多業內人士告訴本刊記者，商業信函已經是紅海一片，平均利潤率近年呈下降趨勢。“一個同城快件3塊錢，一個信封都要5毛錢。交通成本、人工成本，算下來有多少？沒有就瞎來，惡性競爭，扣貨、切貨，截件、賣件的事屢屢發生。”
“大家主攻的都是文件和小型類物品，現在不管在哪個地方，價格戰很激烈，價格越做越低�！币话羁爝f總經理林英武告訴本刊記者， 企業要生存發展，只有通過業務創新，去尋找新的商機�！拔覀內ツ觊_始在電視購物和網商購物方面做了一些不錯的客戶，今年還想發展省際快運。快遞市場的空間還是比較大的�！�
“具體的數據我不清楚，但感覺信函的增速大大慢于電子商務。明后年，我相信電子商務會占更大的比重。這個機會，看怎么去抓住�！绷钟⑽湔f。
這也正是中國交通運輸協會快運分會專家委員劉建新的研究發現，近年來我國快遞服務業的業務格局發生了顯著的變化。以個人消費為主體的和以電子商務(網購)為代表的消費性快遞服務業務呈逐年快速增長之勢。
2000年中國快件總量為2.09億件，絕大部分為傳統的商務快遞服務件；到2006年年底，快件總量超過12億件，其中消費性快遞服務件已有很大增長； 2008年年底快件總量超過15億件，其中超過1/3是消費性快遞服務件。2008年全國個人間網上購物銷售額1320億元，占到社會商品零售額的1個百分點，由此帶動的包裹快遞量約5億件。
“這一塊郵政非要拿去。只能逼著我們在衍生服務方面動動腦筋，介入電子商務，衍生服務不只是配送，涉及的方方面面都可以去做�？赡軙�逼著民營企業再有一個飛躍�！毙旖▏�說。
“再這么吵下去《郵政法》慢慢就變味兒了。都把《郵政法》當了‘人質’，包括主管部門的利益各方都在用《郵政法》替自己說話，而忘記了國家利益。”一位民營快遞企業老總說。
目前國內市場競爭主體關系沒有理順的情況下，市場的份額越來越多地跑到外資企業的口袋里去。2007年，四大國際快遞企業已占據中國國際快遞市場90%的份額。2007年6月，聯邦快遞進入中國市場，2008年，其國內貨量已是進入時的3倍以上。聯合包裹在中國國內快遞市場的占有率也達到了5%。
一位接近《郵政法》修改的人士向本刊透露:“目前民營快遞企業協會的一份研究報上去了，高層感覺和郵政說的不一樣。主管領導批示后，才有了電視電話會議。 ”
“我們了解到的情況是，一些地方的管理部門已經做好了對民營快遞業的查處演練�！毙旖▏�說。

郵政市場主體已經多元化
––––訪國家郵政局政策法規司司長、中國快遞協會副會長達瓦
普遍業務和競爭業務要分開，不但形式上要分，賬目也要分
《瞭望東方周刊》記者王璽 | 北京報道
10月1日，修訂后的《郵政法》正式實施。由于專營范圍尚未確定，各界對法律的理解尚存差異�！多]政法》能否滿足社會經濟發展的需要？滿足社會用戶各個主體的用郵需求？并促進新興行業的發展？
為此，本刊記者采訪了國家郵政局政策法規司司長、中國快遞協會副會長達瓦。
《瞭望東方周刊》:我國快遞行業發展的現狀如何？
達瓦:我國郵政業的發展是平穩、快速、健康、有序的。郵政業中快遞業務保持了20%以上的增長，民營快遞業更是呈現了快速增長，有的增速達100%，有的甚至是150%的增速。這不僅說明，這個行業的發展水平和“政企分開”的改革有關。最根本的問題，是國民經濟和社會的發展促進了行業發展，老百姓需要快遞服務。
目前郵政業面臨的主要矛盾是發展能力和水平滿足不了經濟社會和人民群眾的用郵需求。需求大，供給不足，不能適應市場經濟整個環境和世界經濟一體化的環境。
我們的市場潛力非常大。對這個問題我們國內認識不足。發達國家看得非常清楚，他們尋找各種進入的機會。而我們自己，身在此山中，看不出來，總是猶豫不決。
達瓦:國務院的郵政體制改革方案落實還需要加快速度。體制改革方案是一分開(政企分開)，兩改革。郵政儲蓄改革基本到位；主業改革還需要提速。一定要按各自的規律辦。普遍業務和競爭業務要分開，不但形式上要分，賬目也要分。
我們國家的經濟體制，是以國有經濟為主體，多種所有制共同發展的格局。國有經濟是主力軍，如果他們的體制、機制迅速到位，那它發揮的骨干力量，是國家的希望、經濟社會的希望、老百姓的希望。也是國務院的郵政管理部門所熱切希望的。我們推動改革，只能用改革的方法解決現有的矛盾。
《瞭望東方周刊》:我國快遞市場的構成是什么狀況？
達瓦:我國郵政市場已經呈現出多元化的發展格局，有國有企業、民營企業、外資企業�，F在這個市場經濟體制下，必然會產生多元格局，充分發揮市場對資源配置的基礎作用。
郵遞與生俱來就應該是快遞，快是它的核心價值。消費者買郵遞就是買時間。社會經濟更需要多層次、多元化的服務。
《瞭望東方周刊》:新《郵政法》的實施，對快遞業發展會帶來哪些影響？
達瓦:《郵政法》的立法宗旨，歸根結底是要促進發展。郵政業的發展比以往任何時候都要好，新郵政法實施后會創造更有利的發展環境。有這樣、那樣不同的認識我想是暫時的。
目前國內已經有注冊登記的2000多家法人企業，分支機構有7000家。郵遞產業整個已經是開放的產業，叫郵政業，是國民經濟的基礎產業。
《瞭望東方周刊》:由于郵政專營范圍尚未確定，快遞業的格局是否存在著變化？
達瓦:《郵政法》把我們改革的成果和現狀以法律形式固化了。對每一個現有的主體，不但有了法律地位，而且都有很好的保護措施。如果認真研讀，會發現《郵政法》就是郵政行業現有格局的客觀表述。我們國家的經濟藍圖早已被改革開放的設計師畫好了，就是共同發展的格局。國有企業發揮骨干主要作用，民營企業得到應有發展，外資企業占有一席之地。
對郵政專營范圍，法律里所表述的，“信件寄遞業務”這樣的詞，是最準確的，沒有其他的表述方式。對新《郵政法》要原原本本地學習和引用，更全面準確地加深理解。
《瞭望東方周刊》:我們該如何理解普遍業務和競爭性業務？
達瓦:我們國家用郵遞方式提供了實物通信，是一個產業，即郵政業，這是國民經濟的基礎產業。一個市場，無論是國際、國內；城市、農村，無論是普遍服務還是快遞服務，都是郵政市場。
普遍服務中的絕大多數業務都是市場化的業務。對郵政企業來說，只是承擔了一個義務，責任重大的國家義務。比如包裹，經過審批，誰都可以做。郵政企業只承擔了10公斤以內包裹的義務，對難以送到的包裹，快遞企業可以拒收。郵政企業不能說這個話。普遍服務只是郵政企業承擔了義務，但是絕大多數業務本身還是市場化的。所以我們一個產業、一個市場用一個《郵政法》來調節。用郵政法調節兩種不同類型的服務，普遍服務和快遞服務。快遞屬于競爭性領域。在《郵政法》中，除信件寄遞業務的規定外，我們看不到對它有任何限制性的表述。
我們不能違背規律，也創造不了規律。我們只能發現規律并按規律辦事�！多]政法》實施以后第一位的任務是學習郵政法，全社會統一思想和認識。
《瞭望東方周刊》:專營范圍配套等相關規定目前是一個什么狀況？
達瓦:國務院有關部門正在依照法律程序認真研究、制訂中，還會深入聽取各方面的意見反映。(本文來源:瞭望東方周刊)