2008，車市政策年
2009-1-16 14:39:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者李衛衛
2008年，是一個不平常的年份。對于汽車行業來說，這一年必然也將在其發展史上留下濃重的一筆。
從年初跨入 “千萬時代”的美好憧憬，到現實中的 “高空跳水”，增速“創”下10年以來的 “新低”——車市 “過山車”一樣的表現真可謂是一幕跌宕起伏的悲喜劇。在這其中，有一個 “主角”不容忽視——政策。
一直以來，政策對于我國汽車行業的發展都至關重要�？梢哉f，汽車業的每一步發展都離不開政策的導向性作用。2008年，國家政策對汽車業的推動和影響更是超過了以往任何一個時期，甚至有人將2008年稱為 “中國汽車產業發展史上的重大政策年”。
細細想來，不管是政策的出臺數量還是影響力度，2008年也的確無愧于這樣的封號。如果以時間為序列，我們就會發現，幾乎每個月都會有一部新的政策出臺或者實施。而今年汽車行業政策層面的大動作，可謂是從年頭貫穿到了年尾。
《輕型商用車燃料消耗量限值》：吹響節能號角
2008年2月1日，我國第一個控制商用車燃料消耗量的強制性標準——《輕型商用車燃料消耗量限值》（以下簡稱 《標準》）正式實施。此舉標志著國家在商用車領域的節能降耗號角正式吹響。
一直以來，以 “油老虎”面貌出現的商用車都是汽車行業節能降耗過程中的一塊 “硬骨頭”。而作為與 《節能法》配套的重要標準之一， 《標準》的實施將這一長期游離在汽車節能標準法規體系之外的細分領域納入到了重點管理的范疇。根據 《標準》的要求，在第二階段限值目標實現后，我國輕型商用車的平均燃油消耗量將有望減少10%~15%。專家認為，這對汽車行業節能減排目標的實現具有重要意義。
而除了在節能減排上的作用，《標準》對于我國輕型商用車技術水平的提高也產生了導向性的影響。此次被列入限制目標是總質量在3.5噸以下的載貨車和包括駕駛員座位在內9~12座的載客車，也就是我們通常所說的輕卡和輕客。目前，在這兩個細分市場中，因為企業數量眾多，產品水平參差不齊，致使市場上價格戰、套牌等不規范現象時有發生，嚴重地阻礙了行業的健康、快速發展。
《標準》實施之后，那些不達標的產品將面臨著被叫停的命運。對于生產企業來說，這意味著，如果再不抓緊進行技術能力升級，完成產品更新，淘汰老舊車型，那些沒有技術儲備的企業遲早會被逐出市場。而這種壓力，將敦促企業不斷進行技術升級，研發生產出更多高技術、低能耗的車輛。因此，有專家認為， 《標準》的實施不僅為輕型商用車企業的發展指明了方向，還將對我國的輕型商用車行業產生深遠影響，將引導著行業的技術朝著低油耗、高技術的方向發展。
國Ⅲ標準實施：引發車市“地震”
2008年7月1日起，國Ⅲ排放法規開始在全國實施。在此次排放標準的升級過程中，重卡、客車、載重量在3.5噸以上的輕卡等商用車型均被納入了強制執行的范疇。因此，該政策的執行引發了國內商用車市場的一次“地震”。
不管是商用車行業上半年產銷量的狂飆突進，還是下半年的逐月下滑，都同國Ⅲ標準的實施有著極為密切的關系。無怪乎很多業內人士都將國Ⅲ開始實施的時間點——2008年7月1日視為行業去年銷售的拐點。2008年上半年，因為很多用戶都搶在國Ⅲ實施之前購買國Ⅱ車，致使各個商用車生產企業的產品普遍銷售火暴。國內不少地區，都出現國Ⅱ車的采購狂潮。一些地方4月底到6月間的國Ⅱ新車上牌量甚至還出現了幾何級數的增長。上半年，重卡銷售增長率高達60%，客車行業累計的銷量同比增長也創了近5年來的新高，實現了28.21%的高增長。
而在國Ⅲ政策開始實施后，這種火熱的市場形勢迅速急轉直下。因為國Ⅲ產品升級帶來的車輛價格的大幅上揚，使得一部分潛在消費者望而卻步。隨后，再加上金融危機的“加盟”，商用車市場更進入多年不遇的寒冬。
除了這些短期的市場影響，國Ⅲ標準的實施對于整個商用車行業的產業升級影響也是極為深遠的。從產品來看，由于成本增加，企業為客戶提供解決方案的重中之重就是為客戶提供一種贏利產品。于是，在國Ⅲ標準實施前后，國內商用車市場上涌現出了一大批具有高水平的新車型。與此同時，很多車企開始加大其在車輛研發方面的投入力度，以至于商用車行業出現了近年來難得一見的產品改進和技術升級潮。這對于整個產業發展來說，無疑是一股強大的推動力。
《反壟斷法》：破除行業壁壘
2008年8月1日， 《反壟斷法》正式出臺。雖說不是一項針對汽車行業的專項法律，但它制定的 “游戲規則”，卻有可能對汽車行業產生重大影響。很多分析人士都認為，它將在很大程度上 “醫治”已經在汽車行業內“盤踞”多年的弊病，諸如生產商硬性控制經銷商終端銷售價格，禁止跨區域銷售，地方保護主義政策盛行，強制經銷商實行品牌銷售等。
而隨著 《反壟斷法》的實施，一直處于 “弱勢”地位的汽車經銷商將具有更多的話語權。這不僅可以在一定程度上保障他們的合法權益，還能為全國各地的汽車生產企業提供一個更加公平的競爭環境。
而隨著這些狀況的改善，一直處于“弱勢”地位的汽車經銷商將具有更多的話語權。這不僅可以在一定程度上保障他們的合法權益，還能為全國各地的汽車生產企業提供一個更加公平的競爭環境。
同時，因為目前很多汽車企業都對其車輛價格實行嚴格控制，這使得一部分車輛的價格居高不下，而隨著 《反壟斷法》的出臺，以往汽車廠家對汽車銷售價格的控制權將會隨之被打破，轉而由經銷商靈活定價，這很有可能會使汽車價格進一步走低，進而刺激一部分消費者的購買。
汽車消費稅調整：引導消費新方向
為了抑制大排量車，鼓勵生產和消費小排量車，財政部、稅務總局發出通知，從2008年9月1日起，調整汽車消費稅，大幅提高3.0升以上車量的消費稅稅率，同時降低1.0升以下小排量車的消費稅稅率。
據統計，在消費稅稅率提高以后，3.0~4.0升車輛的購買成本將增加13%左右，4.0升以上車量將增加33%，成本的增加引起了大排量車價格的大幅提高，也直接抑制一部分人的消費意愿。有分析人士認為，這在無形中為今后居民的汽車消費指明了方向，將扭轉國內消費者的汽車消費習慣。
也正因為如此，汽車消費稅的調整方案一出，也隨即被視為我國第一次明確表達了其在汽車消費領域 “抑大揚小”的態度。隨著這種政策性效應的逐漸釋放，將對降低國內汽柴油消耗，減少空氣污染，促進國家節能減排工作目標的實現產生極為積極而正面的影響。
另外，因為目前在國產乘用車中，大排量車并不是很多，因此該政策還將直接對大排量進出口車的銷售產生不利影響，而以小排量車為主的國產車將迎來一次發展的好時機。因此，消費稅的調整對于國內自主品牌汽車來說，也無疑是一個好消息。
《燃油稅》出臺：夢想照進現實
在每年年初討論燃油稅落靴的可能性，幾乎已經成為以往每年的 “保留節目”。而這個年末，燃油稅這個堪稱 “緋聞最多”的汽車行業政策終于在難產14年之后落到了實處。
2008年12月18日國務院印發了《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定自今年1月1日起實施成品油稅費改革。已經出臺的燃油稅取消了養路費等6項收費，取而代之的是在消費者購買成品油時提高成品油消費稅的單位稅額。
因為燃油稅征收的原則就是多耗油多花錢，所以開征之后，將直接刺激消費者在購車時更加重視車輛的節油性能。而這種需求傳導到車輛制造企業也會刺激他們進一步改進車輛的燃油經濟性。這對于提升國內汽車的節能減排技術具有很強的政策引導力。
具體到商用車市場，燃油稅開征的意義則更為深遠。作為生產資料，商用車的運營效率至關重要。分析人士認為，燃油稅開征之后，大型商用車因為每公里的使用成本低于中型車，其優勢地位將會放大。今后，商用車將會進一步朝著大型化和重型化的方向發展。
同時，在燃油稅實施之后，隨著養路費等附加費用的取消，商用車行業內普遍存在的 “大噸小標”等也將失去生存的土壤。對于汽車企業來說，他們需要將更多的精力投入到產品改進方面，向市場提供更具燃油經濟性和駕駛安全性的產品。只有這樣才能在競爭中占據優勢地位。從這個意義上說，燃油稅將成為推動我國商用車產品結構調整、技術進步以及市場格局洗牌的有效力量。
有人說，2008年車市的種種表現是隨著政策變化而完成的 “變臉”。而今，金融危機的影響日漸加深，國內汽車行業遭遇到了近年來少有的 “寒流”。在這種背景之下，汽車行業更希望來自政策層面的推動力，以助他們走出目前的頹勢。而近期，政府關于“救市”汽車的種種舉措也次第而出。相信在2009年，這些政策對于汽車行業的影響將會持續釋放。
