11月18日，上海浦東新區建設國際航運中心核心功能區的目標定位和空間布局首次對外公布，展現了其在建設上海國際航運中心方面力求擔重任的決心。
　　確定航運發展坐標
　　為更好地將本區建設成上海國際航運中心核心功能區，浦東新區明確了“一個目標、兩大體系、四大區域”的發展格局�！耙粋�目標”即“承擔核心功能區的重任、發揮核心功能作用、代表國家參與全球航運資源配置”�！皟纱篌w系”即快捷高效、結構優化的多式聯運集疏運體系，以及形成航運產業鏈和產業集群的現代航運服務體系。為此浦東新區將積極推進滬通鐵路、大蘆線航道、兩港大道以及軌道交通、高速公路網絡等基礎設施建設，大力發展航運物流、航運金融、航運信息等航運產業。“四大區域”即洋山臨港航運綜合服務發展區、陸家嘴航運服務發展區、外高橋航運物流發展區和臨空航運服務發展區，四者呈現錯位競爭的態勢。
　　浦東新區的高調是否會影響上海其他區域航運業的發展，特別是虹口區北外灘航運集聚區的發展？對此，上海海事大學壽建敏教授認為，“上海各區域發展航運業在功能上肯定要有錯位發展。”實際上，人員集聚和貨物集聚是不同的概念，“人與貨物是否都應該聚集在一起，值得探討。”他表示，虹口區北外灘航運集聚區可以作為單證、航運信息的服務中心，是“白領集聚區”；浦東新區主要以貨物和產業為集聚區，注重操作性，可以說是“藍領集聚區”，“兩區各有各的發展空間”。壽建敏認為對于航運企業而言，主要應從便利性和成本等方面進行綜合考慮來選擇區域，各區應該多從企業的實際出發。
　　浦東新區“要代表國家參與全球航運資源配置”是否過于激進？壽建敏認為，浦東的提法也“未嘗不可”，因為，“從浦東擁有的區位優勢、口岸環境、漫長海岸線等方面來看，在長三角和全國都是唯一的�！�
　　五大優勢凸顯“下�！睂嵙�
　　作為上海國際航運中心建設主戰場的浦東，五大優勢奠定其獨特地位。
　　區位優勢。浦東新區背倚長三角和長江流域，擁有廣闊的經濟腹地，進出口貨物吞吐量巨大，為上海國際航運中心建設提供了強大的貿易和物流支撐。2008年，外高橋港區和洋山港區集裝箱吞吐量超過2300萬TEU，占上海港集裝箱吞吐量的80%以上，居世界第三；浦東國際機場貨郵吞吐量超過260萬噸，也居世界第三。
　　港口和岸線資源優勢。100多公里的海岸線、3400平方公里海域上分布著外高橋港區、空港和洋山港區。與此對應的三個保稅區也成為上海國際航運中心建設不可多得的資源優勢。
　　政策和監管優勢。浦東區域內匯聚了綜合保稅區、保稅港區、保稅區、保稅物流園區、出口加工區等五類主要的海關特殊監管區，是全國海關特殊監管區域類型最豐富、功能最完善的區域。特別是國務院出臺的“兩個中心”建設文件賦予洋山保稅港區一系列優惠政策，比如免營業稅政策、國際航運發展綜合試驗區政策等等。
　　四是產業優勢。浦東新區有四大國家級開發區，產業門類比較全、產業規模比較大、產業能級比較高，特別是高端制造業和高科技產業，如民用航空制造業、先進重大裝備、電子信息制造業、海洋工程裝備、軟件和信息服務業等，形成了集聚和集群效應。這些產業與國際范圍內的產業布局直接相關，催生了對航運服務業的巨大需求。目前，浦東新區有各類與航運服務業務相關的企業和機構近5000家，這些都為航運經濟的發展提供了重要的產業支撐。
　　金融中心平臺優勢。航運中心和金融中心密不可分。作為資本密集型行業，航運產業的發展離不開航運金融的支撐，需要金融平臺為航運企業提供便利的融資服務。浦東新區在這方面有巨大的優勢，目前集聚了近600家中外資金融機構，其中外資金融機構超過250家，能夠滿足航運產業的巨大資金需求。
　　新機構促港區聯動
　　為了發揮浦東新區在上海國際航運中心建設方面的核心作用，實現既定目標，浦東新區從體制、政策、監管、功能等方面入手，推進外高橋港區、空港和洋山港區以及外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區和洋山保稅港區的資源整合，提高整體競爭力。11月18日，上海綜合保稅區管理委員會掛牌成立，這標志著在上海沿海100多公里的黃金岸線上，洋山港區、外高橋港區、浦東機場空港以及洋山保稅港區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區等“三港三區”聯動工作的實質性啟動。 
　　據介紹，上海綜合保稅區管委會作為上海市政府派出機構，統一管理洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及浦東機場綜合保稅區的行政事務。管委會成立后，“三區”將實現政策、資源、產業和功能的聯動互補，發揮更大的集聚效應，凸顯“三區”作為海關特殊監管區域的整體優勢，使其成為上海推進“兩個中心”建設的重要平臺和抓手。 
　　上海綜合保稅區管委會副主任簡大年說，在聯動發展的過程中，“三區”將發揮各自優勢。洋山保稅港區重點建設國際航運綜合實驗區，大力發展國際中轉、現代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業務；外高橋保稅區重點建設國際貿易示范區，大力開展國際貿易等貨物和服務貿易功能；浦東機場綜合保稅區重點建設臨空功能服務先導區，大力發展航空口岸物流、貿易和金融服務等功能。 
　　上海綜合保稅區管委會成立后，將學習借鑒世界先進臨港自由貿易區的成功經驗，進一步研究國際規則，接軌國際慣例。浦東新區區委副書記、副區長、上海綜合保稅區管委會常務副主任戴海波指出，未來的目標是把洋山保稅港區建成上海國際航運中心的核心區域，把外高橋保稅區建成上海國際貿易中心的重要功能前沿，把浦東機場綜合保稅區建成上海國際航運中心的重要組成部分，同時，以“三區”聯動帶動“三港”聯動，實現國際集裝箱樞紐港和機場空運樞紐港在功能上的互補，從而促進上海港口資源優勢的發揮。
　　港區聯動落實是關鍵
　　上海綜合保稅區管委會的成立，在行政管理上更加方便，避免了內部的資源消耗。但是，如何使得“三港三區”真正發揮聯動作用？“關鍵在于細化，要落實到具體項目，要有操作細則，希望能有務實的動作，不要只是務虛�！鄙细奂瘓F內部人士表示。
　　洋山港區自運作以來，在成本和便利性上都沒有太大的優勢，再加上周邊港口的陸續崛起，使得上海港面臨著巨大壓力。“特別是洋山是保稅港區，外高橋不是，港區功能的不同，因此就面臨著一個最為基本的區別，就是通關模式的不同。兩個港區的電碼不同、通關要求不同，洋山保稅港區是先報關后進港，外高橋港區是先進港后報關，這就無法造成聯動效應�！鄙细奂瘓F上述人士表示。“希望外高橋港區能真正對洋山保稅港區的政策起到延伸作用。”
　　壽建敏也認為“三港三區”在聯動過程中，操作手法很重要，“浦東新區應形成以保稅港區為龍頭的集聚區，將航運相關產業以及相關服務產業進行有效連結、深層次集聚的地區�！�
　　浦東新區建設上海國際航運中心核心功能區不僅僅是硬件，更重要是要有內涵。對此，壽建敏表示，“浦東的資源能否起到配置作用，軟實力很重要。目前，航運金融、航運經紀等功能還未得到良好發展，貸款融資、稅收政策等還未完全實施。浦東還需更加努力。”