□本報記者洪厚興
    因鉛封費糾紛引起 “中國口岸維權第一案”終審敗訴后不久，馬士基再起事端——增收中國內地碼頭作業費THC。消息一出，內地物流企業及貨主一片嘩然。深圳國際貿易貨主協會首先發出抵制倡議，國內貨主協會、物流企業紛紛響應。馬士基因何擅自上調中國內地碼頭作業費？如何有效抵制這一違法行為？
馬士基增收THC
    金融危機的肆虐，使得我國進出口貿易明顯下滑，與外貿行業息息相關的貨代業也遭受了沉重打擊。然而，在此不利形勢下，國際班輪巨頭馬士基(中國)航運有限公司卻在近日發出通知，從2009年1月15日起，上調中國內地碼頭作業費THC(跨太平洋航線除外)，其中20尺的集裝箱上調28.3%，40尺的集裝箱上調33.9%。馬士基強增THC的行為，使風潮涌動的貨代業再掀波瀾。
    馬士基此舉立即引起中國貨主的強烈不滿。1月15日，深圳國際貿易貨主協會發出倡議，表示堅決反對馬士基公司的這一行為，要求各會員企業在與馬士基公司談判運輸合同時，據理力爭，明確指出馬士基公司提高THC行為的違法性，強烈要求馬士基公司糾正這一違法行為。并將與香港付貨人委員會、澳門付貨人協會聯手抵制馬士基對中國貨主強行增收THC的行為。與此同時，該協會還向馬士基公司發函表示不滿。
    深圳國際貿易貨主協會相關負責人還表示，協會積極支持貨主組織為抵制馬士基公司這一違法行為所采取的各種措施，努力聯合各方力量，共同反對和制止馬士基公司的這一違法行為。
    該負責人告訴記者，此次加價直接針對中國大陸地區，中國貨主成為最大受害者。由于此前中國外經貿企業每年一直被迫向船公司繳納200多億元的THC，已經成為全球THC重災區。
    “我們還向國內其他城市的貨主協會以及貨代企業發出倡議書，希望中國貨主聯合起來進行抵制。”該負責人說，“中國貨主協會得悉此事后，已致函交通部。”
    對于增收THC，馬士基近日也作出了說明。馬士基方面稱，對于THC所做的調整，是馬士基的獨立決定；該調整能夠更好地反映碼頭操作費的實際水平；在實施THC調整以前，已向有關方面進行了報備，也向市場公布了有關的信息；而且增收THC是市場普遍現象。目前，在中國大陸征收THC的公司中，既有外國航運企業，也有中國的國有航運企業。根據掌握的信息，目前有10家船公司上調THC費用，包括以色列、日本等國家的船公司。
    針對這份說明，深圳國際貿易貨主協會表示，部分消息并不符合實際情況。 “根據企業的反映，增收THC的目前只有馬士基一家船公司�！�
    “目前，我們正在與企業協商聯手抵制問題，以收集企業盡可能多的簽名，然后上報到交通部。”該負責人稱。
增收THC違法
    “我不知道馬士基2009年1月15日增收THC是否經過交通運輸部的同意，不過，作為一名老海運工作者，我可以肯定地說，馬士基增收THC是違法行為，交通運輸部作為班輪運費的主管機關，應當出面干涉這件事�！焙Ｉ填I域資深律師王沐昕對記者說。
    據王沐昕介紹，碼頭作業費僅是一個民間稱謂，不是一個法定的名稱。因為在 《中華人民共和國港口收費規則》（外貿部分）第三十九條中并沒有這樣稱謂，其正確地稱謂則是 “外貿進出口集裝箱裝卸包干費”。在這個包干費里包含了五項費用，但只有三項屬于碼頭作業費。而THC來自term inalha ndlingch arges的簡稱，這種稱謂來源于西方國家，因為西方國家將包干費五項費用中的三項單獨計算，并且使用了THC的稱謂。THC包含的主要是以下三項內容所產生的費用：港口經營人用鏟車將空箱裝上托運人派來的集卡車，目的是讓托運人將空箱拉到自己的工廠或倉庫，而后將出口貨物裝入集裝箱；托運人將集裝箱裝滿后，再拉回港口內的集裝箱堆場，由港口經營人用鏟車將裝滿貨物的集裝箱卸到堆場里并分類堆存，準備裝船；船舶靠泊后，港口經營人用拖車將集裝箱從堆場拖至船邊，以便裝船。
    “港口經營人為集裝箱的裝船作了上述幾項工作，所以港口經營人根據自己與班輪公司的合同，就要按照法律規定的費率向班輪公司收取上述費用。2001年以前，班輪公司將這筆費用計入成本，在其公布的運價本中的費率就包含了這筆費用。但是，2001年以后，班輪公司在沒有減掉運價本中的THC的情況下，又在運費以外向貨方單獨收取了一份THC。這是明顯的雙重收費，肯定是違法收費。”王沐昕對記者表示，“目前，我國沒有法律直接調整THC，而是在調整 ‘外貿進出口集裝箱裝卸包干費’時一并對THC作了具體的規定。由于THC屬于運費的一部分，所以調整運費的法律，同時也調整了THC。這些法律主要有 《中華人民共和國國際海運條例》、 《1974年聯合國班輪公會行動守則公約》、 《國際集裝箱班輪運輸運價報備制度實施辦法》、 《中華人民共和國港口收費規則》（外貿部分）。”
    深圳國際貿易貨主協會有關負責人也告訴記者，馬士基公司此舉在三個方面違反了中國的有關法律規定：首先，違反了中國交通部、商務部及國家發改委三部委對THC的調查結論。該調查結論第一條明確認定：集裝箱碼頭作業費 “屬于集裝箱班輪運費的組成部分”。既然是運費的組成部分，就應以運費的形式收取，而不能在運費之外另行收取。馬士基公司不但不按調查結論的認定，糾正另行收取THC的錯誤行為，反而變本加厲，肆意提高THC的收費標準，這是嚴重的違法行為，應予制止。
    其次，違反了我國 《國際集裝箱班輪運輸運價報備制度實施辦法》第六條的規定，該條規定，運價須按cy-cy的條款報備。而馬士基公司卻在未履行任何報批報備手續的情況下，突然單方強行大幅增收THC，這是嚴重的違法行為，應予制止。
    最后，違反了有關國際公約、我國法律以及三部委對THC調查結論中關于調整運費、附加費應與貨主組織協商的規定。馬士基此次加價行為既未征求中國貨主組織的意見，也未與中國廣大貨主進行任何協商，而是單方面強行提高THC收費。此種行為，不但嚴重違反了上述有關國際公約和中國法律，而且涉嫌利用壟斷地位進行不正當競爭，對此應堅決反對和制止。
    據了解，2007年，四家班輪公司欲在華南地區增收THC費用，后被中國交通部緊急叫停并予以處罰。
向違法收費抗爭
    業內人士表示，中國貨主被迫繳納的THC費用不僅增加了物流運輸成本，同時也削弱了中國外貿企業的國際市場競爭力。
    “增收THC會對我國物流等相關行業帶來許多不利影響。在宏觀上，增收THC破壞了我國的法制建設；在微觀上，增收THC的直接后果是增加了我國進出口貨物的成本，進而導致我國出口貨物在國際市場上的競爭力減弱。由于進口貨物成本加大，也會導致我國物價上漲，擾亂了我國正常的市場秩序。”王沐昕稱。
    廈門瀛海實業發展有限公司法人代表蔡遠游對記者表示： “THC會增加制造業、物流業等行業的經營成本，而且還會增加物流企業的資本風險。因為這些費用首先是向物流企業收取，然后物流企業再向貨主收取，這樣就增加了物流企業的資金壓力和資本風險�！�
    “物流行業要敢于與那些披著市場收費 ‘外衣’的不合理行為斗爭�！辈踢h游說， “協會聯合起來抵制是一種不錯的方式，而且許多協會也進行了多次這方面的行為，并有成功的經歷�！�
    不過，王沐昕認為，港澳付貨人協會參與大陸貨主抵制THC的行動，其力度不會很大。 “因為港澳的法律與大陸不同，例如香港的班輪運價采取自治原則，即船東和貨主自由議價，而大陸則是國家強制管理。”
    “我認為抵制THC的行動，必須有專業律師的介入和廣大貨主的團結，而且要做好戰略準備工作。在具體的戰術上，應當由貨主協會作為原告，起訴某一個班輪船東，或者直接發起行政訴訟，起訴交通運輸部的不作為行為�！蓖蹉尻糠Q。
    蔡遠游同時認為，抵制THC可以從以下三方面來進行：首先，因THC違反了國家的法律、法規，由國家層面對其行為進行干預；其次，貨主聯合起來不向其訂艙，給其壓力；最后，貨主對其行為進行訴訟，用法律來維護自己的合法權益。
    實際上，馬士基此次增收THC只是其利用壟斷地位謀求利益的一個縮影。
    “馬士基此次加價行為既未征求中國貨主組織的意見，也未與中國廣大貨主進行任何協商，而是單方面強行提高THC收費�！鄙钲趪�際貿易貨主協會負責人表示，此種行為涉嫌利用壟斷地位進行不正當競爭。
    據了解，此前，馬士基利用其強勢地位，實行各種不合理收費早已遭到相關企業和組織的抵制，并為此深陷官司漩渦。2004年夏天，馬士基在廈門口岸連續將本該免費提供的每個 “鉛封”收費從10元、25元一直提升到45元。隨后，廈門市集裝箱運輸協會聯合廈門市外經貿企業協會、廈門市國際貨代協會組成 “三協會”抵制鉛封費工作組，共同抵制鉛封收費，并引發了 “瀛海訴馬士基侵權案”。之后，馬士基又巧立名目在8個口岸收取 “中國大陸地區設備操作管理費”，該費用同樣遭到全國貨主、貨代行業協會的堅決反對和抵制。2006年11月23日，深圳鐵力集裝箱運輸有限公司訴馬士基不當得利、要求返還非法收取的 “中國大陸地區設備操作管理費”30元一案在廣州海事法院深圳法庭公開開庭審理。該案至今未審結。
    蔡遠游強調， 《反壟斷法》出臺后，政府應該更關注行業的壟斷性收費，特別是那些披著 “市場收費”的“外衣”，行 “壟斷性收費”之實的收費行為。因為單靠物流貨運這個供應鏈弱勢群體的力量，去對付強勢的班輪公司是不現實的。金融危機所帶來的行業蕭條，讓物流、貨運、集卡行業遭受到了前所未有的經營危機。這種狀況下，政府要加大物流行業的損害調查工作，對各種不合理收費進行調查并根據中國法律和有關國際公約進行取締；行業協會要積極參與政府開展的行業損害調查的調研工作，收集證據，積極有為；企業方面更要敢于對各種“霸權”行為說 “不”。