□馬光遠(yuǎn)
    地方上合法和違法創(chuàng)收，直接導(dǎo)致了公路運(yùn)輸業(yè)的萎縮。中國物流成本比日本和美國多一倍左右，破解這個困局的關(guān)鍵，在于盡全力壓縮制度成本。
    央視 “3·15”晚會曝光了湖南瀏陽當(dāng)?shù)貒�道收費(fèi)站的收費(fèi)情況。楊家收費(fèi)站將與319國道并行的106國道攔腰截斷，在106國道上建有兩處路障，相距只有200米，把兩邊來往的車輛全部強(qiáng)行 “引導(dǎo)”到收費(fèi)站收取通行費(fèi)，而 “引導(dǎo)”帶來的收益，僅2008年增收目標(biāo)就高達(dá)1600萬元，8年下來收取的費(fèi)用之大可想而知。
    很顯然，楊家收費(fèi)站這種亂收費(fèi)現(xiàn)象絕非個別，只是全國公路亂收費(fèi)的一個縮影。2008年燃油稅改革方案公開征求公眾意見伊始，短短1300字的方案，涉及的問題千頭萬緒，政策制定者依然不得不占用寶貴的立法資源，在配套措施里用近百字提醒：確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處，嚴(yán)格禁止變相新增收費(fèi)項目、亂收費(fèi)。某電視臺主持人問為什么要就亂收費(fèi)的問題三令五申，業(yè)內(nèi)人士當(dāng)時說，恐怕上有政策，下有對策，除了一些被取消的費(fèi)用避免披著各種馬甲 “借尸還魂”（天津的通行費(fèi)就是一個典型），一些地方也很有可能搞公路突擊升級，將應(yīng)該取消收費(fèi)的普通公路升級成高速路�，F(xiàn)在看來，這兩個擔(dān)心不幸都變成了活生生的現(xiàn)實(shí)。更令人憂慮的是因為“六費(fèi)”的取消和政府二級還貸公路取消試點(diǎn)的實(shí)施，地方政府為了彌補(bǔ)這個政策“虧空”，勢必加大在違法收費(fèi)方面突破和拓展的步伐，楊家收費(fèi)站的肆無忌憚就是一個最好的解讀。
    在合法收費(fèi)已經(jīng)畸高，違法收費(fèi)又無孔不入的情況下，有著3000多萬名從業(yè)者的公路運(yùn)輸業(yè)就陷入一個不能自圓其說的扭曲狀態(tài)：要么違法超載降低成本，要么合法經(jīng)營繳納各種“路費(fèi)”而最后虧損倒閉，但超載大多數(shù)情況難以逃脫巨額的罰款。這樣的制度環(huán)境，不僅守法經(jīng)營成為不可能，即使違法超載依然難以找到存活空間，物流行業(yè)的衰敗就成了必然。如果再考慮“延伸效應(yīng)”，物流成本的上升直接導(dǎo)致制造業(yè)價格沒有競爭優(yōu)勢。據(jù)估計，中國物流成本占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比例接近20%，比日本和美國多一倍左右，而各種合法和非法的公路收費(fèi)顯然難逃其咎。
    因為信息的保密，精確核算這個制度成本很難。但通過一些不完全的數(shù)據(jù)還是可以看到，整個社會和產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)的成本之大超乎想像。我國的公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按可比口徑比歐洲等發(fā)達(dá)國家高很多。從我國公路用戶費(fèi)(稅)的構(gòu)成來看,主要是養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置稅和通行費(fèi)3種,其中通行費(fèi)的融資能力最強(qiáng) （在燃油稅改革的時候，政策的設(shè)計者恰恰讓 “通行費(fèi)”漏網(wǎng)）。還有非法成本，公安部公布的2007年全國機(jī)動車和駕駛?cè)私y(tǒng)計資料表明：中國載貨汽車保有量為10465404輛，如果按每輛車每年2萬元罰款計算，全國每年的罰款居然超過了800億元。另外，國家審計署2008年公布的2006年度審計數(shù)字則更為觸目驚心：我國16省 （市）在100條 （段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7省 （市）提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12省 （市）的35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過長，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為名副其實(shí)的全球最昂貴的 “高價公路”！
    這種地方上合法和違法創(chuàng)收造成的高昂制度成本，直接導(dǎo)致了公路運(yùn)輸業(yè)的萎縮。比如，在交通運(yùn)輸部公布的 “十一五”規(guī)劃中，明確表示鼓勵發(fā)展大噸位車、標(biāo)準(zhǔn)化的集裝箱拖車，但在實(shí)際的執(zhí)法措施中，集裝箱卡車因為本身自重的緣故，往往成為“公路執(zhí)法者”創(chuàng)收的重點(diǎn)。在物流成本占GDP不降反升的情況下，中國制造業(yè)的利潤空間也被擠壓，無力治理“三亂”，只能把制造業(yè)降低成本的希望寄托在擠壓法治空間，寄托在勞動者最低工資的突破上。