依目前來看，上海不缺錢、不缺知識、不缺經驗，更不缺政府支持，有齊全發展「雙中心」的基本元素。到底，已是「四不缺」的上海，還缺些什么，發展才能更臻完善呢？中國海運集團總裁李紹德如是回應：「軟環境」。 
得中央政府開綠燈，全面推動發展及建設上海成為國際金融中心及國際航運中心，滬的經濟及國際貿易地位進一步得到鞏固。李紹德贊同現時上海的硬配套發展良好，各方面的投資也不乏，但就是軟環境方面略遜。 
李紹德解釋何為「軟環境」。有三點：一、高素質的行政管理人才；二、高素質的技術業務人才；三、政府的服務功能。 
高素質的行政管理人才應有高辦事效率及效能，有超前意識及預見性的規劃。政府方面，應改變職能，通過學習提高部門率事要求和水平，敢于沖擊舊制度，盡可能做到「小政府，大社會」，關心及支持企業提高服務。 
他強調政府、企業、市場是三方相連，應互相結合互動，充分協同合作。當前正值危機，但亦是個機會。他建議企業應抓緊機會，從市場吸納人才；而政府亦可以協助行政管理及技術業務人才的培訓，以供市場所需。