□本報記者林振強
    2009年3月26日，國家發(fā)改委副主任張曉強主持召開了一次會議，對《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實施工作做了具體安排，運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務部、財政部等33個部門、中國物流與采購聯(lián)合會等3個協(xié)會以及國家發(fā)改委內(nèi)有關司局的相關負責人到會。
    會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司介紹了規(guī)劃的要點和實施規(guī)劃的部門分工方案，有關部門和協(xié)會對實施規(guī)劃的部門分工方案進行了討論。與會代表原則通過了部門分工方案，經(jīng)修改后印發(fā)各部門實施，并報國辦備案。
    雖然因尚未得到批復，具體的部門分工方案外界還不得而知，但關于細則到底如何出臺，何時出臺，都會包括哪些方面，還是引起了人們廣泛的關注。
分拆出臺？
    人們對于細則的出臺，首先是集中在推出的方式上，到底是分拆出臺，還是一攬子公布呢？對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴肯定地說： “一定會是分拆出臺，物流規(guī)劃涉及的部門很多，要制定的細則也很多，不可能一下子全出來�！�
    據(jù)一位權威人士透露，由于牽涉面廣，物流規(guī)劃的細則會陸續(xù)出臺，有可能最快要年底才能全部出臺。汪鳴也表示： “目前細則的推出并沒有準確的時間表，哪些細則會先出來，這就要看各部門的工作進度了�！�
    有些部門的細則制定工作已經(jīng)啟動，如3月31日國家標準委就召開了專題研討會，會上對 《全國物流標準2005~2010年發(fā)展規(guī)劃》貫徹實施以來取得的成績和需要進一步改進、補充、完善的方面進行了總結，研究討論了 “全國物流標準2009~2011年專項規(guī)劃”的編制原則、指導思想、主要目標、主要任務、重點領域，并對落實規(guī)劃項目提出了具體要求和工作安排。
    還有些規(guī)劃，啟動的時間更早。汪鳴說： “其實，有些專業(yè)規(guī)劃在物流規(guī)劃出臺前，就已經(jīng)在開始做了�！睋�(jù)記者了解，早在2007年國家發(fā)改委就以特急的形式對外發(fā)布了 《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，這是指導今后十年我國糧食物流發(fā)展的專項規(guī)劃。規(guī)劃中提出，國家將加強推廣散糧運輸方式，建成一批適應散裝散卸的全國主要糧食物流節(jié)點。同時，根據(jù)全國糧食的流向和流量，將形成全國六大主要跨省散糧物流通道。這些都是可以立即應用執(zhí)行的規(guī)劃。
    據(jù)介紹，運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、商務部、財政部等33個部門、中國物流與采購聯(lián)合會等3個協(xié)會都將有各自不同的分工。其中，國家發(fā)改委將同有關部門制定煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應急物流等專項規(guī)劃；而商務部會同供銷總社等有關部門制定商貿(mào)物流專項規(guī)劃，國家標準委會同有關部門制定物流標準專項規(guī)劃。
    全球金融危機給物流企業(yè)帶來了很多沖擊，那么物流規(guī)劃會不會為此出臺相應的細則呢？汪鳴對記者說：“現(xiàn)在還不好說，物流規(guī)劃還主要是著眼長遠，在稅收、土地政策上對物流企業(yè)一時的扶持，只能是救急不救窮�！睕r且，在他看來，像企業(yè)最為關心的稅收政策，有可能也是最為復雜的政策，需要與國家稅務總局等部門進行進一步協(xié)調(diào)。
地方先行？
    《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺后，全國各地對各自物流規(guī)劃的調(diào)研與調(diào)整也隨之展開，并且比較而言，有些省市的動作則要更迅速。這些地方的做法，也許會反過來給國家相關部門制定細則時，提供有益的思路。
    近日，中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一來到長沙調(diào)研湖南物流業(yè)，全面聽取園區(qū)與物流企業(yè)有關 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的建議與意見。令他有些意外的是， 《湖南省物流業(yè)振興規(guī)劃 （征求意見稿）》已經(jīng)完稿，并且已送到了湖南省決策層的案頭，之后細則會和其他九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進行對接，并需要經(jīng)過數(shù)次討論以及省政府常務會議通過才能出臺。 “湖南動作真快！”戴定一說。
    據(jù)了解，湖南省輕工、物流和汽車3個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則的制定，都由湖南省經(jīng)委負責。而在物流的規(guī)劃中，湖南省規(guī)劃了以長株潭為核心，帶動 “三個物流中心區(qū)域”的產(chǎn)業(yè)布局，三個區(qū)域分別為以岳陽為中心的湘北物流區(qū)域，以懷化為中心的湘西物流區(qū)域和以衡陽為中心的湘南物流區(qū)域。同時明確了擴大和激活市場、壯大第三方物流市場、加強基礎設施建設等主要任務。
    環(huán)境的不斷變化，再加物流規(guī)劃的出臺，深圳市年初制定的 《物流再發(fā)展工作計劃》已三易其稿，對物流企業(yè)的扶持力度也越來越大。深圳副市長張思平更是直接要求市交通局、財政局立即啟動港航、航空、物流和集裝箱運輸行業(yè)的產(chǎn)業(yè)資金扶持辦法的修訂，重點在拓展內(nèi)外需市場、發(fā)展兩岸直航業(yè)務、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加強產(chǎn)業(yè)宣傳推介等方面，增加資金扶持項目，拓展資金扶持對象，降低資金扶持門檻，提高資金扶持標準。據(jù)悉，2008年深圳市發(fā)放的物流產(chǎn)業(yè)四大專項資金總額近1.2億元，2009年這一數(shù)字有望進一步提高。而在加快物流重點基礎設施建設方面，對六大物流園區(qū)的投資，2009年將力爭完成45.56億元。
    面對嚴峻形勢和機遇，上海的政府部門、行業(yè)協(xié)會等也都為物流規(guī)劃的調(diào)整與制定忙碌著。其中，改善全市集疏運體系，將是政府主推的內(nèi)容之一，包括開工建設小洋山西港區(qū)工程，推進外高橋港區(qū)六期工程建設等等。同時，還將重點發(fā)展北外灘航運服務集聚區(qū)、陸家嘴航運金融集聚區(qū)和臨港新城航運物流、航運教育科技服務集聚區(qū)。
    中東部快速反應的同時，西部地區(qū)各省市對此也很重視。四川省提出要加快推進西部物流中心建設，據(jù)四川省發(fā)改委副主任曲木史哈介紹，四川要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，著力壯大為重大裝備制造業(yè)服務的大件物流集群，為電子信息產(chǎn)業(yè)服務的電子物流集群，為白酒產(chǎn)業(yè)服務的酒業(yè)物流集群，為釩鈦鋼鐵服務的鋼鐵物流集群等等。此外，還應抓住四川災后重建機遇，將應急物流的理念貫穿到交通、倉儲等基礎設施規(guī)劃和建設中。
    寧夏銀川市商務局副局長梁亞彬也向記者透露，在對全市農(nóng)村市場情況經(jīng)過一段認真調(diào)研后，銀川市專門針對農(nóng)村物流的發(fā)展規(guī)劃即將出臺。
    不過，大部分省市的動作還是比較謹慎的，例如安徽、山東等地，雖然明確表示要積極推進物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但目前仍處于調(diào)研階段，有待進一步動作。
    物流規(guī)劃的出臺為物流業(yè)發(fā)展指明方向，但無論是規(guī)劃，還是細則，都只是政府在營造環(huán)境，企業(yè)要想走出困境，還需要自身的市場化運作，因此物流企業(yè)在期待更好更實用的細則出臺外，也應按照規(guī)劃的基本思路，調(diào)整經(jīng)營方向，找準市場定位。