□榮朝和
    從總體上看，我國的運輸化曾長期處于基礎建設滯后的初級階段，但隨著近年來超常規(guī)的持續(xù)大規(guī)模建設，交通運輸基礎設施總量和客貨運輸總量在世界上名列前茅，我國東部發(fā)達地區(qū)已開始向比較完善的運輸化階段轉化。由于西方國家當年運輸化初級階段的發(fā)展比較順利，因此當運輸化新階段到來時，前一階段面臨問題的重要性已經明顯降低，各國可以相繼把主要注意力集中到新問題上。而我國由于初步運輸化階段遺留問題相對過多，結果使得當前初步運輸化階段的補課與運輸化新階段的新任務交織在一起，問題疊加特別突出，而且對綜合性把握能力的要求也更加迫切。
    從國際經驗看，在工業(yè)化、城市化和運輸化都處于加快發(fā)展的階段，正是交通運輸基礎網絡和基本結構形成的重要時期。要想構造一個在日后長時期內高效率、一體化和可持續(xù)的綜合交通發(fā)展模式，各種技術、政策、規(guī)劃、法制等一定要共同發(fā)揮作用，才可能有比較好的效果。每一種運輸方式都有內在的優(yōu)勢和利益集團支持，各種方式按各自系統(tǒng)單獨發(fā)展卻可能由于綜合樞紐的規(guī)劃、建設以至運營被忽視等原因，形成對綜合運輸總體效率甚至對整個社會經濟并不有利的結果，而運輸設施與運輸結構的影響又是長期且某種程度上難以調整的。從這個道理上講，在各種運輸方式都已得到一定程度發(fā)展的條件基本具備的情況下，綜合運輸管理體制的建立應該是越早越好，原因在于相應發(fā)展階段必須有相應的管理體制與之配套，否則已經不適應的舊體制就會對運輸業(yè)的健康發(fā)展產生越來越大的負面作用。
    從國際經驗和國內目前發(fā)展狀態(tài)看，除了鐵路、公路、水運、民航和管道5種現(xiàn)代運輸方式的主管部門整合為一，還必須把城市交通納入綜合運輸管理體制。深圳、北京、上海、
    成都等大城市近年來已經相繼
    建立了希望能夠統(tǒng)管各種交通
    方式，并提高交通與城市發(fā)展
    協(xié)調效率的城市交通運輸委員
    會等主管機構，在綜合交通運
    輸體制改革方面邁出了探索性
    步伐。但地方政府綜合運輸體
    制的行政效率仍然受到中央分
    部門管理體制的嚴重掣肘。建
    設部、交通部、鐵道部和民
    航總局多套法律與部門規(guī)
    章體系、多套行政指揮體系
    常常相互矛盾，協(xié)調整合的難
    度極大，對各地綜合運輸?shù)陌l(fā)
    展帶來了不利影響。能否盡快
    建立綜合運輸管理體制，是對
    我國行政體制運行能力的重大
    考驗。