4月29日，國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》正式對外公布，國務院新聞辦也同天舉行發布會，詳解上�！皟蓚�中心”建設。有些媒體曾將此解讀成中央正式確認上�！皟蓚�中心”建設開始啟動，這是不準確的。 
　　上海建設國際金融中心和國際航運中心早在1992年黨的十四大就被確立為國家戰略，并且在中央的部署下取得了一系列的成就。上海已經成為中國最重要的金融中心，也已經成為世界上貨物吞吐量最大的航運港口和世界集裝箱吞吐量第二大的港口。但是，與國際化程度更高的國際金融中心比如紐約、倫敦以及國際航運中心倫敦、新加坡相比，上海“兩個中心”的綜合實力還有差距，國際輻射面不廣，國際影響力還不夠。所以，隨著中國經濟實力的增強和在世界經濟中地位的提升，有必要加快推進上海“兩個中心”的建設步伐。
　　國務院出臺加快推進上�！皟蓚�中心”建設的文件，其意義就在于讓上海通過先行先試，迅速使上海國際金融中心和國際航運中心國際地位和影響力達到一個較高的水平，代表中國參與全方位的國際競爭。中央提出推進人民幣國際貿易結算，逐步推進人民幣國際化實際上也是基于相同的大背景，基于全面提升中國國際競爭力的需要，它與上海國際金融中心建設同樣存在著高度的相關性。
　　上海之所以要承擔“兩個中心”建設這樣的重任，是因為在中國大陸的各個城市中，上海最具有綜合優勢建成“兩個中心”，上海作為國際化大都市和具備的區位優勢是任何其他城市所沒有的，這在國新辦新聞發布會上國家發改委副主任劉鐵男的講話中也得到了強調。但是，這些優勢本身還不足以讓上海自然而然地快速成長為具有國際影響力的國際金融中心和航運中心，還需要中央政府和上海市政府在政策層面加以推動，并且需要集聚更多的資源和動力來推進。
　　比如就國際金融中心建設而言，允許和鼓勵金融機構不斷推出新的金融產品和金融服務來搞活金融、不斷擴大上海金融市場的開放程度、允許海外企業和個人來投資和通過發債或上市融資，就是中央政策層面所掌控的，現在國務院文件明確了這個方向，接下來就可以逐步通過政策的調整來推動。從上海這個角度而言，則需要配合中央政策的確定方向，在基礎設施上、在人才集聚和培養上、在執法和地方法規的配套上、在吸引海內外金融機構和物流企業的進入上，提供相應的政策和地方資源的支持。
　　因此，國務院的文件既對上海“兩個中心”建設提供了強大的推動力，也對上海提出了緊迫的要求，上海各級領導和有關部門面臨著非常重的任務。因為除了一些由中央掌控的政策需要逐步放開之外，上海在本地資源和條件上也存在著很多需要進一步提高和完善的地方，比如交通、通訊設施的完備程度需要進一步提高，高端金融和物流貨代人才存在缺口，一些涉及金融和航運的地方性法規需要修訂，金融信息的采集發布渠道和效率需要提高，政府有關部門的工作和服務效率需要改進等等。
　　對于上海而言，加快“兩個中心”建設也是轉變經濟增長方式，實現可持續發展的必然選擇，因為上海已經進入后工業化階段，傳統制造業的發展空間越來越小，必須向現代服務業和先進制造業轉型，而“兩個中心”建設就是現代服務業的抓手。
　　基于這些現實情況，上海必須充分抓住當前的機遇，在具體層面一項一項的落實，在建設“兩個中心”的過程中，提升上海金融業、物流業和相關的中介服務，比如金融信息服務、征信、評估、仲裁等這些上海相對比較薄弱的行業發展速度，使上海真正成為在亞洲乃至全球具有重要影響力的國際金融中心和國際航運中心。（上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員 徐明棋）