□河北省撫寧縣工商局翟成文
    隨著 《中華人民共和國食品安全法》 （以下簡稱 《食品安全法》）的頒布，我國食品生產經營行政許可制度發生了根本性的變化，持續14年之久、衛生行政部門 “獨家壟斷”的局面被 “三分天下、分兵把守”的模式所取代。 《食品安全法》規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門分別負責食品生產、食品流通和餐飲服務的行政許可。這標志著，工商行政管理機關在食品流通環節擁有了比較完整的監管權，為進一步強化監管力度、提升監管效能，給予了更加有利的條件，同時也帶來嚴峻挑戰。
    預則立，不預則廢。面對從未涉足的前置性行政許可，工商行政管理機關必須未雨綢繆，提早動手，精心準備，沉著應對，重點應解決好以下三個問題：
    一、準確界定食品流通許可范圍。這是做好許可工作的基本前提，是確保依法行政的重要基礎。要以 《食品安全法》第三十一條的規定為依據，同時掌握一般性規定和特殊性條款。就食品流通許可，《食品安全法》第三十一條包含一個一般性規定和兩個特殊性條款。一是對食品流通許可做出了一般性的規定。根據該條第一款規定，從事食品流通的經營者，必須依法取得食品流通的許可。該條款是界定食品流通許可范圍的基本依據和總綱，是另外兩個特殊條款的基礎和前提。二是對食品生產者和餐飲服務提供者銷售食品行為的許可問題進行了界定。該條第二款規定，取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可。這就意味著，食品生產者離開生產場所銷售其生產的食品，餐飲服務者在其餐飲服務場所出售沒有經過制作加工的食品，必須取得食品流通許可。需要指出的是， “前店后廠”模式盡管不是嚴格意義上的 “在其生產場所銷售其生產的食品”，但由于沒有經過運輸和中間環節，也應視為在生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通許可。三是對農民個人銷售其自產的食用農產品、食品生產加工小作坊和食品攤販沒有設定許可。該條第二款規定，農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。而該條第三款只是對食品生產加工小作坊和食品攤販提出了原則性的要求，也沒有進行行政許可的設定。盡管該條款授權省級人大常委會制定具體的管理辦法，但是《中華人民共和國行政許可法》第十五條第二款規定，地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。食品生產、食品流通和餐飲服務的許可屬于前置性行政許可，因此，食品生產加工小作坊和食品攤販不需要取得許可。
    二、努力實現新證舊證的無縫銜接。《食品安全法》第一百條規定，食品生產經營者在本法施行前已經取得相應許可證的，該許可證繼續有效。這就涉及 《食品安全法》實施后新舊許可證的銜接問題。為實現有序銜接，應當切實做好以下三方面工作：一是全面掌握流通環節食品經營者原有許可證的情況。采取檔案查詢、入戶調查和調查核實相結合的方法，查清食品經營者原許可證是否合法有效，登記錄入專用書式和電子臺帳，確保全面真實、準確無誤。二是營造良好的輿論環境和社會環境。通過媒體宣傳、入戶走訪等多種方式，廣泛深入宣傳有關食品流通許可的法律規定，增強廣大食品經營者的法制觀念及申辦、換發許可證的自覺性和主動性。三是采取行之有效的措施，切實做好新舊證的銜接工作。根據不同情況做出相應處理，《食品安全法》施行前許可證已超過有效期或被吊銷的，引導其到原發證機關續辦相應的許可手續，無法續辦的，責令其辦理變更或注銷登記。施行前已取得許可證的，施行后仍然合法有效的，依法予以確認，并強化監管。施行后原有許可證有效期到期的，依法及時為其辦理食品流通許可證，確保食品經營主體的合法性。
    三、認真做好食品流通許可的各項準備工作。辦理前置性行政許可工作，必須高度重視，及早動手，精心謀劃，周密安排，扎扎實實地做好各項準備工作。一是認真做好總體工作的謀劃。要安排專人組建工作班子，制定詳細、具體、可操作性強的工作方案。二是盡快落實食品流通許可的承辦機構和工作人員，合理劃分各級工商機關的許可事權。根據 “誰發證、誰監管”的原則，將各級工商局食品安全監管機構確定為食品流通許可的承辦機構。為盡快適應業務需要，優化隊伍，需進行必要的人員調整。各級工商機關許可事權的劃分，應在注冊登記那級工商機關辦理食品流通許可。三是采取集中授課、專題研討多種方式，狠抓行政許可知識和專業技能學習培訓。認真學習 《食品安全法》、《行政許可法》等法律法規和即將頒布的《食品安全法實施條例》、 《食品安全國家標準》、 《食品流通許可證管理辦法》以及相關的規范性文件。此外，要深入學習必要的食品衛生知識。立足有用、實用、管用、會用原則，突出實戰性，保障實效性，通過扎實有效的學習培訓，熟練掌握食品流通許可辦理流程、形式審查和實地檢查的專業技能。要教育引導工作人員，增強責任感和緊迫感，提前進入臨戰狀態，確保6月1日正式施行 《食品安全法》時，立即投入工作，高質量做好食品流通許可業務。
    食品流通許可是工商行政管理機關面臨的一項全新的監管工作，只要牢記使命，強化責任，精心安排，扎實工作，就一定能夠經受住嚴峻的考驗。為人民群眾的身體健康和生命安全把好關、服好務。