為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，去年11月26日，國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議決定，由國家發(fā)改委與工信部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，開展鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施，后來又將物流業(yè)定為第10個(gè)規(guī)劃
兩會(huì)前，國務(wù)院審議并原則通過了全部的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。其中，2月11日，國務(wù)院第49次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，這些規(guī)劃正在陸續(xù)對(duì)外發(fā)布。 
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌指出，船舶工業(yè)是為水上交通、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，是發(fā)展國際貿(mào)易、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。
　　近日，本刊圍繞《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的一系列問題，專訪了陳斌司長。
　　船舶工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
　　《中國投資》：請(qǐng)您談一下我國船舶工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。2003年以來世界造船工業(yè)重心加快向我國轉(zhuǎn)移，我國船舶工業(yè)發(fā)展怎樣把握機(jī)遇，取得了哪些重要成績？
　　陳斌：2003年以來，我國船舶工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。2003年5月，吳邦國、溫家寶、黃菊以及曾培炎等幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志都做了重要批示，要把我國建成世界造船大國。
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，船舶產(chǎn)量和綜合實(shí)力不斷提高，我國已經(jīng)成為世界造船大國。
　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2008年底，我國規(guī)模以上的船舶工業(yè)企業(yè)有1242家，其中船舶制造企業(yè)600家，船舶配套設(shè)備企業(yè)368家，全行業(yè)直接從業(yè)人員近百萬人。2008年，船舶工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4143億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1180億元，利潤總額310億元，分別是2003年的6倍、7.7倍和32.3倍。
　　二是造船產(chǎn)量快速增長。2003年到2008年，我國累計(jì)完成造船9463萬載重噸，平均增速達(dá)到35%以上。其中出口船舶6585萬噸，占總產(chǎn)量的70%，遠(yuǎn)銷150多個(gè)國家和地區(qū)。2008年造船完工2881萬噸，占世界造船完工量的29.5%；新接訂單5818萬噸，占世界造船企業(yè)新接訂單的37.7%。手持訂單2.05億噸，占世界船舶工業(yè)手持訂單的35.5%，均居世界第二位。
　　三是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。散貨船、油船、集裝箱船3大主流船型整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平在國際上具有一定的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備了3大主流船型的自主開發(fā)能力，形成了具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的品牌船型。手持訂單中散貨船市場(chǎng)占有率達(dá)到國際市場(chǎng)的46%，居世界第一位。油船和集裝箱船的市場(chǎng)占有率分別達(dá)到國際市場(chǎng)的27%和20%，均居世界第二位。除豪華郵輪外，我國已經(jīng)能夠建造大型天然氣船、大型客滾船、大型挖泥船、萬箱級(jí)集裝箱船等在內(nèi)的各種高技術(shù)船舶。在海洋工程裝備領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了重大突破，承接建造了30萬噸海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪和國際上先進(jìn)的3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)。船用低速柴油機(jī)曲軸實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)。現(xiàn)代造船模式得到推廣。大型船舶企業(yè)建造周期和質(zhì)量管理達(dá)到國際先進(jìn)水平，如上海外高橋造船有限公司的17.5萬噸散貨船，船塢周期和碼頭周期分別縮短到50天和37天以內(nèi)。大連船舶重工集團(tuán)VLCC油船下水周期縮短到38天，基本與國際先進(jìn)水平持平。
　　《中國投資》：國際金融危機(jī)對(duì)我國船舶工業(yè)造成哪些沖擊？
　　陳斌：2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的蔓延和加深，國際航運(yùn)市場(chǎng)急劇下滑，造船市場(chǎng)受到很大沖擊，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
　　一是新船訂單急劇減少。2008年9月以來，國際新船需求急劇萎縮，我國船舶工業(yè)新接訂單大幅下降。9月份新接訂單319萬噸，同比下降了65%；10月份不足60萬噸，同比下降了94%；11月份30萬噸。12月份僅1.96萬噸；2009年1月份新接訂單30.3萬噸；2月份僅一艘船2.1萬噸。
　　二是企業(yè)融資出現(xiàn)困難。國內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)已將造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，船東融資難度和成本顯著上升，船舶工業(yè)企業(yè)流動(dòng)性資金貸款和獲得保函的難度加大，部分船廠生產(chǎn)經(jīng)營困難。
　　三是履約交船風(fēng)險(xiǎn)加大。截至2008年底，我國船舶工業(yè)手持訂單約2億噸，其中散貨船占64%，占世界手持訂單的1/3。按接單計(jì)劃，2009年-2011年交船分別為5600萬噸、7100萬噸、5400萬噸。2012年及以后交船1400萬噸。在當(dāng)前航運(yùn)蕭條，散貨船運(yùn)力嚴(yán)重過剩的形勢(shì)下，已經(jīng)出現(xiàn)了推遲接船和撤單的情況，個(gè)別也有棄船的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年9月份以來，我國船舶工業(yè)累計(jì)遭遇撤單超過100艘，凈300萬噸。其中今年1-2月份共撤銷訂單13艘，66萬噸。今后幾年，我國船舶企業(yè)將面臨比較大的推遲接船、棄船或撤單的風(fēng)險(xiǎn)。
　　需要指出的是，全球性航運(yùn)和造船市場(chǎng)萎縮，也給其他國家造船工業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。據(jù)英國克拉克松咨詢公司統(tǒng)計(jì)，2008年9－12月，全球造船新接訂單只有1500萬噸，同期我國接單411萬噸，占全世界的27.45%。2009年1月，世界新接船舶訂單61.4萬噸，同比下降了96%。2009年2月，世界新船接單僅有19.3萬噸。據(jù)國外有關(guān)金融機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，目前世界造船工業(yè)手持訂單所需的5500億美元資金中，有近3000億美元融資將遇到困難。此外，推遲接船、撤單、履約風(fēng)險(xiǎn)加大也是世界各主要造船國家普遍面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
　　《中國投資》：當(dāng)前我國船舶工業(yè)發(fā)展亟需解決哪些內(nèi)在矛盾？
　　陳斌：當(dāng)前我國船舶工業(yè)面臨的問題，既有國際金融危機(jī)沖擊的影響，也有重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、船用設(shè)備發(fā)展滯后、海洋工程裝備開發(fā)進(jìn)展緩慢、增長方式粗放等深層次的內(nèi)在矛盾。
　　一是重復(fù)投資，產(chǎn)能過剩。目前我國已經(jīng)建成和在建的5萬噸級(jí)以上造船基礎(chǔ)設(shè)施能力約6600萬噸，是2003年產(chǎn)能的8倍。其中地方企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到3370萬噸，各地規(guī)劃新增產(chǎn)能超過2000萬噸。今后兩到三年，世界船舶市場(chǎng)將處于低谷期，即使航運(yùn)和造船市場(chǎng)復(fù)蘇，我們預(yù)計(jì)世界新船年需求量也僅僅在1億噸左右。屆時(shí)國內(nèi)將有接近1/3的產(chǎn)能過剩。
　　二是自主創(chuàng)新能力薄弱。大型液化天然氣船、大型汽車運(yùn)輸船、海洋工程等高技術(shù)、高附加值船舶的設(shè)計(jì)仍依賴于國外企業(yè)。船用中低速柴油機(jī)、艙室設(shè)備、甲板機(jī)械等主要船用設(shè)備仍依靠引進(jìn)國外專利技術(shù)，自主研發(fā)能力比較弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。
　　三是船用設(shè)備發(fā)展滯后。目前我國船用設(shè)備本土化裝船率不足50%。2007年我國船用低速柴油機(jī)產(chǎn)量為309萬馬力，進(jìn)口289萬馬力；中速柴油機(jī)產(chǎn)量930臺(tái)，進(jìn)口470臺(tái)，缺口分別為48%和34%。船用甲板機(jī)械和船用曲軸等柴油機(jī)關(guān)鍵零部件缺口約50%左右。船用艙室設(shè)備、船舶通訊導(dǎo)航自動(dòng)化系統(tǒng)等設(shè)備缺口更大。
　　四是海洋工程進(jìn)展緩慢。重點(diǎn)海洋工程裝備基本依賴國外開發(fā)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品建造尚處于起步階段，國際市場(chǎng)占有率僅為5%左右。海洋資源勘探、開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)等主要生產(chǎn)設(shè)備基本依靠進(jìn)口，與我國船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)模和海洋大國地位不相適應(yīng)。
　　此外，國際新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的提出，對(duì)船舶設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理等提出了更高的要求，也給船舶工業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著國際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展和造船技術(shù)不斷完善，近年來，國際海事組織和國際船級(jí)社聯(lián)合會(huì)推出了一系列船舶新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高海運(yùn)安全環(huán)保水平，其中影響較大的有《油船和散貨船結(jié)構(gòu)共同規(guī)范》和《船舶專用海水壓載艙和散貨船雙舷側(cè)處所保護(hù)涂層性能標(biāo)準(zhǔn)》。以涂層標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)了解，目前國內(nèi)大型船舶企業(yè)和下屬船廠已經(jīng)具備了建造PSPC船舶的能力，其他國有造船廠和部分民營骨干企業(yè)已經(jīng)開始積極準(zhǔn)備。但部分民營中小船廠應(yīng)對(duì)工作進(jìn)展緩慢，從現(xiàn)有技術(shù)水平看，尚不具備滿足建造PSPC船舶的能力。特別是在當(dāng)前船舶市場(chǎng)萎靡的情況下，船東推遲接船意愿強(qiáng)烈，需要防止2008年7月1日以前簽訂的船舶由于可能延期或部分船東惡意尋找質(zhì)量問題，無法在2012年7月1日交船，導(dǎo)致必須滿足PICC標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生。有關(guān)部門和船舶企業(yè)必須高度重視，積極做好應(yīng)對(duì)工作。
　　我國船舶工業(yè)經(jīng)歷了多年的高速增長后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整，以解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積累的諸多矛盾，國際金融危機(jī)在客觀上引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。
　　應(yīng)該看到，當(dāng)前我國船舶工業(yè)正處于由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，世界造船業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有改變，原材料配套強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)高、制造業(yè)體系完備等綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)沒有改變，船舶工業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，鞏固和提高我國船舶工業(yè)的國際地位，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快船舶工業(yè)的調(diào)整和振興。
　　解析《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》
　　《中國投資》：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景，其主導(dǎo)思想是什么？基本原則是什么？
　　陳斌：為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央和國務(wù)院“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國船舶工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院部署，國家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，研究制定了船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為船舶工業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案，規(guī)劃期為2009年－2011年。
　　《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平和3個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，通過采取積極的信貸措施，穩(wěn)定造船訂單，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。通過控制新增造船能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型企業(yè)的綜合實(shí)力，形成新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。通過加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)、高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的增長點(diǎn)，為建設(shè)造船強(qiáng)國和實(shí)施海洋戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　《規(guī)劃》提出了4條基本原則：一是穩(wěn)定造船訂單，保持生產(chǎn)增長，積極應(yīng)對(duì)推遲接船和棄船風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)大量撤單問題。力爭船舶企業(yè)按期完成訂單任務(wù)，保持生產(chǎn)的平穩(wěn)較快增長。
　　二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大船舶需求。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，淘汰落后老舊船舶，落實(shí)主權(quán)運(yùn)輸政策，擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求。
　　三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合造船資源。實(shí)施兼并重組，整合造船、修船、海洋工程裝備等生產(chǎn)資源，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)船舶業(yè)和配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　四是加快自主創(chuàng)新，發(fā)展海洋工程裝備。加大技術(shù)改造力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)，提高船用配套設(shè)備水平，發(fā)展海洋工程裝備，提高國際競(jìng)爭力。
　　《中國投資》：振興和調(diào)整的目標(biāo)分別是什么？
　　陳斌：《規(guī)劃》提出了6個(gè)方面的調(diào)整和振興目標(biāo)。一是船舶生產(chǎn)穩(wěn)定增長。力爭今后3年船舶工業(yè)保持平穩(wěn)較快的增長。
　　二是市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。2011年造船完工占全球完工量的35%以上，高技術(shù)、高質(zhì)量船舶市場(chǎng)占有率達(dá)到20%，海洋工程裝備市場(chǎng)占有率達(dá)到10%。
　　三是船舶配套能力明顯提高。3大主流船型本土生產(chǎn)船用設(shè)備平均裝船率達(dá)到65%以上，船用低速柴油機(jī)、中速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等配套設(shè)備的國內(nèi)市場(chǎng)滿足率達(dá)到80%以上。
　　四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司在高端船舶市場(chǎng)具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭力。海洋工程裝備制造基地初具規(guī)模，一批船用配套設(shè)備發(fā)展壯大。環(huán)渤海灣、長江口、珠江口成為世界級(jí)造船基地。
　　五是研發(fā)水平顯著提高。3大主流船型研發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批具有國際競(jìng)爭力的品牌船型，高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備開發(fā)取得突破。
　　六是發(fā)展質(zhì)量明顯改善。骨干船舶企業(yè)基本建立現(xiàn)代造船模式。3大主流船型平均造船周期縮短到10個(gè)月以內(nèi)。單位工業(yè)增加值能耗3年累計(jì)下降15%，鋼材利用率顯著提高。
　　《中國投資》：《規(guī)劃》提出了哪些主要任務(wù)？
　　陳斌：《規(guī)劃》提出了9項(xiàng)主要任務(wù)：
　　一是穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)，采取有效措施，支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行合同，積極應(yīng)對(duì)推遲接船、撤單、棄船等金融風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)船舶企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保造船質(zhì)量和進(jìn)度，保持生產(chǎn)的延續(xù)性。
　　二是擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求，加快老舊船舶報(bào)廢更新和單殼油輪的淘汰。提高進(jìn)口石油、礦石等大宗貨物中國籍船舶運(yùn)輸比例，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶，鼓勵(lì)航運(yùn)公司在國內(nèi)訂購船舶。
　　三是發(fā)展海洋工程裝備。支持造船企業(yè)研究開發(fā)新型自升式鉆井平臺(tái)、深井半潛式鉆井平臺(tái)和生產(chǎn)平臺(tái)，扶持生產(chǎn)海洋工程作業(yè)船及大型模塊、綜合性一體化模塊等海洋工程裝備，鼓勵(lì)研究開發(fā)海洋工程動(dòng)力和傳動(dòng)系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、深潛水裝備、甲板機(jī)械、油污水處理及海水淡化等海洋工程關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備。
　　四是支持企業(yè)兼并重組。支持兩大船舶集團(tuán)及其他骨干船舶制造企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互支持，共同發(fā)展。指導(dǎo)中小型船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、船舶修理和特種船舶制造等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)并購國外知名船用設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。
　　五是提高自主創(chuàng)新能力。制定船舶工業(yè)科研開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，支持優(yōu)化升級(jí)3大主流船型，開發(fā)適應(yīng)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的船舶，提高大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運(yùn)輸船、科學(xué)考察船等高技術(shù)、高附加值船舶的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，加快新型船用柴油機(jī)及關(guān)鍵零部件、甲板機(jī)械、艙室、通訊導(dǎo)航、自動(dòng)化設(shè)備自主研發(fā)。加快現(xiàn)代造船技術(shù)船舶和海洋工程裝備的共性技術(shù)研究。
　　六是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，制定船舶工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄，支持高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備專用生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，支持填補(bǔ)國內(nèi)空白、節(jié)能環(huán)保效果顯著以及產(chǎn)能不能滿足市場(chǎng)需求的船舶和海洋工程裝備及配套產(chǎn)品的技術(shù)改造。
　　七是積極發(fā)展修船業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施開展修船業(yè)務(wù)。加強(qiáng)修船技術(shù)研究，增強(qiáng)大型船舶、客滾船舶、海洋工程裝備的修理和改裝能力，規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)務(wù)，實(shí)行定點(diǎn)拆解。
　　八是努力開拓國際市場(chǎng)，制定并完善相關(guān)鼓勵(lì)措施。鞏固我國船舶工業(yè)在3大主流船型國際市場(chǎng)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值船舶，海洋工程裝備的國際市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)船用配套設(shè)備企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。
　　九是加強(qiáng)船舶企業(yè)管理。引導(dǎo)船舶企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)管理信息化，全面提升科學(xué)決策和企業(yè)管理水平。加快建立現(xiàn)代造船模式，推進(jìn)數(shù)字化造船。加強(qiáng)國際造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。推廣節(jié)能節(jié)材的新技術(shù)新工藝，提高能源使用效率和鋼材利用率，降低能耗。增強(qiáng)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)能力，加強(qiáng)合同管理，提高資金使用效率，控制財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)企業(yè)參與國際競(jìng)爭和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級(jí)性能人才等專業(yè)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。
　　《中國投資》：為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和主要任務(wù)，下一步還將制定哪些配套措施？
　　陳斌：《規(guī)劃》提出了8個(gè)方面的政策措施。
　　一是加大生產(chǎn)經(jīng)營信貸融資支持。各相關(guān)銀行對(duì)船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動(dòng)資金貸款要確保按期到位，對(duì)船東推遲接船的要適當(dāng)給予船舶企業(yè)貸款展期支持，對(duì)信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開具付款和還款保函。加強(qiáng)銀企合作，對(duì)建造中的船舶實(shí)行抵押融資，支持符合條件的船舶企業(yè)上市和發(fā)行債券，加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。
　　二是增加船舶出口買方信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加船舶出口買方信貸資金投放，幫助兩大造船集團(tuán)和其他骨干造船企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有的船舶訂單。
　　三是采取鼓勵(lì)措施支持購買棄船，要研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融融資公司購買兩大船舶集團(tuán)和骨干船舶企業(yè)建造的出口船舶棄船。
　　四是努力擴(kuò)大國內(nèi)船舶市場(chǎng)需求。對(duì)國內(nèi)企業(yè)向國內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)銷售海洋工程繼續(xù)推行增值稅退稅政策。加大預(yù)算內(nèi)資金投放，提前實(shí)施納入國家規(guī)劃的政府公務(wù)性、公益性船舶建造。
　　五是加快淘汰老舊船舶和單殼油輪。研究鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新政策，對(duì)淘汰老舊船舶并在國內(nèi)大型船舶企業(yè)建造新船的給予更新貸款貼息支持，抓緊出臺(tái)單殼油輪強(qiáng)制淘汰政策，嚴(yán)禁超齡船舶改造營運(yùn)。
　　六是嚴(yán)格制定控制新增產(chǎn)能。除《船舶中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015）》規(guī)劃的造船項(xiàng)目外，各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理其他新建船塢、船臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，新建大型海洋工程專用基礎(chǔ)設(shè)施須報(bào)國家核準(zhǔn)。今后半年暫停批準(zhǔn)現(xiàn)有船舶生產(chǎn)企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目。
　　七是完善企業(yè)兼并重組政策措施。研究出臺(tái)船舶企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富裕人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)合并及處置、財(cái)稅利益分配等問題，采取資本金注入、融資信貸、技改貼息等方式支持兩大船舶集團(tuán)實(shí)施兼并重組，支持骨干船舶企業(yè)兼并重組其他船舶企業(yè)，優(yōu)先核準(zhǔn)其技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　八是加大科研開發(fā)和技術(shù)改造投入。增加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費(fèi)投放，投入支持高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)。支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。加快船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，支持開展船用配套設(shè)備、海洋工程裝備及特種船舶制造專業(yè)化設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)改造。支持大型船舶企業(yè)兼并重組后進(jìn)行信息化建設(shè)和流程再造，支持中小型船舶企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策要求的調(diào)整轉(zhuǎn)型。支持船舶企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力建設(shè)。
　　《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》還制定了有關(guān)部門的工作分工和進(jìn)度安排表。實(shí)際上，10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃每個(gè)后面都有一個(gè)有關(guān)部門的政策措施和任務(wù)分工表，對(duì)規(guī)劃提出的每一項(xiàng)任務(wù)和政策措施都明確了牽頭部門、主要參加單位和落實(shí)時(shí)間，要求國務(wù)院各有關(guān)部門按照工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施。同時(shí)，要求有關(guān)地區(qū)按照規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定落實(shí)方案，確保船舶工業(yè)調(diào)整和振興3年的目標(biāo)完成。
　　另外，根據(jù)國務(wù)院部署，我委正在抓緊制定包括船舶工業(yè)在內(nèi)的10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施意見。還要制定一個(gè)具體的實(shí)施細(xì)則，確定每一項(xiàng)政策措施落實(shí)的時(shí)間、進(jìn)度和最終的表現(xiàn)形式，確保各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處和取得實(shí)效。