從美國郵政監管看中國快遞服務法治
2009-5-13 9:41:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□曾軍山
縮小競爭中的差距：最需要的是法治精神
毋須多言，中美兩國快遞服務無論是在發展規模、發展水平，還是在發展環境、發展后勁等方面存在著廣泛而深刻的差距。美國的快遞服務已經全面融入社會、經濟生活的各個方面，但我們的一些中小企業卻還在面臨著生存的挑戰。目前，我國不同企業和地區間的競爭正在向生產鏈條的末端，即供應鏈領域轉移。如何借此機遇進入發展 “藍海”，我國快遞企業需要有所跨越�？爝f市場有一個相對經濟總量，競爭中容易出現 “強者愈強、弱者愈弱”的馬太效應，我們要有時不我待的緊迫感，正視人家的“先發優勢”，加快追趕先進國家、國際巨頭的步伐，贏得真正屬于自己的市場。
法治是縮小差距的根本。比較中美快遞的差距，產業航母的缺失是一個重要因素，在中國國內快遞企業中如何崛起一批產業航母，需要有產業促進的法律法規�？爝f服務的特殊之處在于，其安全性的判斷絕不能僅僅看市場份額，更要看對資源與網絡的控制。某國總統曾說： “誰控制了流通誰就控制了這個國家的經濟�！笨晌覈趪夜⿷湹闹鲗Э刂粕洗嬖谥话踩碾[患，20世紀80年代初形成的郵政一個渠道已經發展為多個渠道，對信件的定義又存在著法規打架的情況，致使外資快遞企業大舉進入中國市場，通過直接投資，在港口碼頭、物流地產等方面形成對基礎設施的控制力，通過控制價值鏈的高端控制處于低端的國內企業，通過并購國內快遞網絡控制國內市場。外資快遞企業現在廣州、上海、北京、深圳等地都擁有了地區或洲際轉運中心，對我國的供應鏈安全產生著不利影響。隨著我國航權的全面開放，情況將變得越來越復雜。應對外資進入中國的挑戰，有效運用貿易保護和貿易救濟手段，確保國家經濟供應鏈維系的產業安全和國家安全，我們必須完善相關的法律法規。快遞服務是一個跨行業的復合性產業，我們的產業基礎還很脆弱，尚沒有一家進入500強的國內快遞企業，行業總體規模僅排世界第8位，加上郵政企業一起也只有1000億元，比不過任何一家國際快遞巨頭。這些巨頭在華憑借品牌、技術、資金、網絡、人才、經驗等各方面的優勢，已經完成了排兵布陣，正在走向全面控制。我們守土尚為艱難，何談稱雄世界？我們要構筑 “統一、開放、競爭、有序”的市場體系，但面對現在的亂象，面對種種不法行為，管理上仍然“九龍治水”，不依法治市，何以堪言？《郵政法》的頒布可謂恰逢其時，然而，法治化仍然任重道遠。
解決當前發展中的困難和問題：堅定不移地依靠法治
實現我國快遞服務的科學發展，首要的是要解決當前的困難和問題。當前，快遞發展的基本態勢沒有發生變化。但是，保持較快平穩增長的壓力越來越大。在全球經濟動蕩、國內經濟放緩的大背景下，快遞服務面臨著 “融資”難、 “并購”難、 “征地”難、 “上市”難、 “改制”難、 “配艙”難、 “入城”難等一系列困難和問題，這些困難和問題非一朝一夕形成，無一例外的只能靠法治解決。
應當通過法治，整治快遞市場的紊亂失序，營造公平競爭的市場環境。去年上半年以來，我國快遞服務勞動用工方面運行成本增大，加上人民幣升值、冰雪和地震災難、金融危機等各種因素影響，快遞企業遇到了前所未有的困難。這個時候，個別國際快遞企業擅自進入國內市場低價 “攪局”，少數民營快遞企業頻發網絡癱瘓阻塞、老板攜款潛逃、企業違法扣件等事件，一些企業屢發延誤、丟失、損毀等服務質量問題，成為影響快遞服務健康發展的重大隱患。需要加快市場創新、服務創新、技術創新、管理創新和制度創新，依法開展專項整治行動，依法建立快遞市場準入、運營、退出機制，依法實行快遞企業分級分類指導制度，反對任何形式的不正當競爭。
應當通過法治，整合優勢資源，促進行業轉型升級。當務之急，是要全力打造我們自己的旗艦和艦隊。為此，要加快培育市場成熟度，改變加盟制企業 “散、小、弱、差”狀況；加緊提升市場集中度，實行內、外資平等的國民待遇；加速構建海陸空立體交通整合度，推進快遞基礎設施的共建共享。FedEx、UPS贏得世界快遞霸主的原因很多，但共同的也是最為重要的一點是他們擁有巨大的航空資源，這是我國本土快遞發展的最大瓶頸，有關部門需要在政策上給予扶持。歷史不可重寫，但是可以塑造。政府的責任是，既要鼓勵市場洗牌，也要制定洗牌規則，全力打造領軍型企業。
應當通過法治，延伸產業鏈條，改變發展方式�？疾霧edEx、UPS，我們深感這些國際快遞企業在供應鏈中的價值和作用。以前，我們常常將有無倉儲作為判定是否快遞的一方面標志�，F在看來，這一觀念需要更新�？爝f不僅要有倉儲，而且要大力倉儲。做大本土快遞規模，我們還要引進核心技術，敢于負債經營。FedEx當年起步時，僅有施偉德變賣家產獲得的75萬美元流動資產，如果不是孟菲斯國民商業銀行給予360萬美元貸款，以及游說華爾街募集到的9600萬美元，發展不可能如此神速。本土的快遞企業無論其屬性如何，都要有這種“謀大勢、執牛耳、成霸業”的志向，選擇差異化競爭，加快向現代企業制度的轉變，致力搶占戰略制高點和市場資源，成為 “戰略有謀、經營有道、管理有方、競爭有力”的市場主體。要撤除圍欄，開放網絡，結盟成團，像FedEx、UPS與USPS那樣，圍繞網絡效能最大化，彼此實現雙贏多贏，增強核心競爭力。
應當通過法治，形成監管合力，構筑民族企業發展的保護屏障。FedEx在爭奪歐洲市場時，歐洲本土快遞企業良好的保護模式曾使其連續虧損超過20年。同樣，德國郵政控股的DHL向美國擴張時，美國政府在UPS和FedEx的極力促使下，予以限制。2008年5月，UPS宣布與DHL達成協議，利用UPS的航空網絡，為DHL提供美國境內的運輸服務，后來又退出了在美的進出境業務，這方面體現的是DHL在美國拓展業務的困境和無奈。前些年，外資快遞企業在華擴張處于相對失衡狀態。如何做到既保護和促進市場競爭，又鼓勵能夠提高市場效率的重組、兼并；既鼓勵快遞企業做大做強，又防止企業濫用市場支配地位；既一視同仁地保護包括外商在內的所有投資者的合法權益，又防止惡意并購，維護產業安全和我國利益，是我們需要解決的重大課題。需要以新修訂的 《郵政法》為基礎，進一步完善其他相關法律法規，適時出臺開放條件下提高利用外資水平的措施與辦法，在不違背WTO基本規范和約定的情況下，設定開放的強度邊界，扼控開放的關鍵點，優化開放的結構方向。建立包括郵政管理部門在內的部門聯動機制，加強對外資快遞并購、大型轉運中心征地立項、航權、安全等方面的統一監管，加強對外資快遞不正當競爭行為的監管。按照國辦發 [2007]47號文件關于加快省級以下郵政監管體制建設要求，加強郵政監管力量建設。
應當通過法治，轉變政府職能，突出服務重點。解決快遞服務發展中的問題，市場調節很重要，政府該怎么干也是關鍵。政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等各個方面、各個環節都得有講究。需要在逐一梳理現有職能的基礎上，做到：凡是企業能決策的事情，交給企業決策；凡是市場能解決的問題，讓市場去解決；凡是宜于中介組織辦的事項，讓中介組織發揮作用；凡是基層能處理的問題，依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，切實管好管到位�？傊�，越位的退位，錯位的正位，缺位的到位，為充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用創造必要條件和良好環境�，F在看來，中國的快遞管理，不患無力，而患研究。避免“一管就死、一放就亂”的尷尬，需要在提高研判能力的基礎上，突出職責重點，做到“四個更加注重”：一是更加注重建立完善法律法規；二是更加注重加強對行業發展的統籌協調；三是更加注重強化服務職能，著力解決民生問題；四是更加注重強化執法監管職責，增強處置突發事件能力。 （完）
