由于石油化學工業的發展，生產中應用危險物質的品種和數量大大增加，特別是近年來，在世界工業和貿易快速發展的推動下，運輸業包括水路運輸得到了迅猛的發展，世界運輸量達數百億噸，其中易燃、易爆、毒害、氧化等各種危險品已達幾千種。據統計，僅2006年，進出我國各港口海船達到1604176艘次，其中運輸危險貨物海船達到183618艘，占水運總運力的15％左右。國內各港口年運輸貨物量49.2億噸，其中危險貨物達5.7億噸。 
    隨著石油化學工業的快速發展，通過水路運輸的危險貨物品種和數量越來越多，由于船舶水上交通事故造成的危險貨物泄漏污染事故也頻繁發生，給海洋及水域環境造成了很大的破壞。本文結合工作實際，從預防船舶交通事故和控制船舶污染的角度，對VTS在危險貨物運輸監管中可以發揮的作用進行探討。

危險貨物運輸泄漏污染事故情況

    水路運輸危險貨物具有經濟性，同時也帶來了不安全因素，由于船舶碰撞、擱淺、觸礁等原因，危險貨物運輸事故時有發生，造成了水域污染，威脅了人民生命安全和水域環境。據統計，僅 2006年，我國沿海及內河共發生船舶污染事故124件，溢油量1216噸，其中非原油事故118件，總泄漏量1211噸，50噸以上的石油和化學品污染事故5起。近年來，在我國發生的重大危險貨物泄漏的典型事故有： 
    2003年8月5日，靠泊在上海吳涇電廠碼頭的中海集團所屬的“長陽”輪因碰撞造成左舷船尾油艙破損，85噸重油泄漏，8公里岸線遭污染。
    2004年12月7日，兩艘外輪在珠江口水域發生碰撞，造成1200多噸燃料油泄漏入海，造成迄今為止發生在我國沿海水域最大的一起船舶污染事故。
    2006年4月22日，英國籍“現代獨立”號在舟山馬峙錨地進塢過程中與船塢發生碰撞，造成左舷破損，477噸燃油（重油）外泄。

VTS在危險貨物運輸監管中的法律地位

    我國已經建立了一套生產、經營、儲存、運輸、使用危險品和處置廢棄危險品等各個環節的監督管理體系。包括公安、工商、醫療衛生、安監、質檢、交通、民航等部門，海事部門作為危險貨物的水路交通運輸監管的主要部門，其職責為統一管理水上安全和防治船舶污染工作，負責對船舶載運危險貨物實施安全監督，其中，船舶交通管理系統（簡稱VTS）是海事部門對航行中的載運危險貨物船舶實施監管的主要手段。
    VTS是一種為有效協調擁擠的水域交通而建立的高級監控、服務系統。是一種集雷達、通信、網絡、視頻處理、無線電測向、船舶自動識別和氣象信息采集等多種先進技術和前沿科技于一體的綜合管理平臺。近年來，VTS作為海事部門對水上船舶實施動態管理和信息收集、處置和指揮中心，在我國得到了快速發展。目前，在沿海、長江、珠江等主要繁忙水域已經建成運行的VTS系統達到了26個。VTS的建成和運行，為保障船舶交通安全，改善通航秩序、提高交通效率和保護水域環境等方面發揮了極其重要的作用，成為海事部門實施水上監管和實現監管現代化的不可缺少的重要手段。
    VTS在危險貨物水上運輸監管中的職責，在《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》（交通部令2003年第10號）予以了明確的規定，其中第九條規定：在船舶交通管理（VTS）中心控制的水域，船舶應當按照規定向交通管理（VTS）中心報告，并接受該中心海事執法人員的指令。對報告進入船舶交通管理（VTS）中心控制水域的載運危險貨物的船舶，海事管理機構應當進行標注和跟蹤，發現違規航行、停泊、作業的，或者認為可能影響其他船舶安全的，海事管理機構船舶交通管理（VTS）中心應當為向其報告的載運危險貨物的船舶提供相應的水上交通安全信息服務。VTS系統通過接受載運危險貨物船舶的動態報告，監視船舶的航行動態，對可能危及其航行安全時，能夠及時提供相關預警信息，必要時實施交通組織和采取現場特殊的維護措施，來確保載運危險貨物的航行安全。
    同時在第十五條又規定：載運危險貨物的船舶發生水上險情、交通事故、非法排放事件，應當按照規定向海事管理機構報告，并及時啟動應急計劃和采取應急措施，防止損害、危害的擴大。海事管理機構接到報告后，應當啟動相應的應急救助計劃，支援當事船舶盡量控制并消除損害、危害的態勢和影響。

VTS在危險貨物運輸監管中可以發揮的作用

    海事部門對于載運危險貨物船舶的監管，主要是以靜態的監管為主，通過裝卸前對船舶適裝檢查、船舶配員情況的檢查、現場裝卸安全措施落實情況的檢查，預防和避免船舶發生危險貨物的泄漏和污染事故。而VTS對載運危險貨物船舶的監管則應主要是對船舶航行過程中的動態監控來實現污染事故的預防預控，其作用主要體現在幾個方面：
    1.早提醒，早服務、減少事故發生的機率。一是準確標識跟蹤。VTS值班人員在接到載運危險貨物的船舶進入VTS水域的報告后，VTS值班人員應有目的地了解船舶載運危險貨物的品名、數量，對載運A、B類等劇毒、急劇爆炸品的船舶還應了解其艙位數量，然后在雷達顯示屏上對該船進行重點標注和實施重點跟蹤監控。二是適時提供服務。當載運危險化學品的船舶進入通航密集區、航行條件復雜區域或出現可能危及船舶航行安全的情況時，VTS應盡早向其提供有關信息，提醒其及早注意采取應對措施，必要時，應進行交通組織和實施現場維護，以避免緊迫局面或險情的發生，從而避免控制和避免因發生船舶交通事故造成的危險貨物發生泄漏污染事故。
    2.采取科學有效措施，控制和減輕危害后果。當VTS水域內航行的載運危險貨物的船舶發生碰撞、擱淺、失控或載運的危險貨物發生泄漏時，要及時采取科學有效的措施，控制和減輕危險貨物泄漏造成的危害后果。
    在船舶發生碰撞、擱淺、失控等事故險情，還沒有造成危險貨物泄漏的情況下，VTS可在以下幾個方面發揮作用：一是應提醒和指導船舶按照《應急部署表》的要求采取防泄漏措施；二是立即發布航行警告和實施交通組織，遇到載運劇毒、有毒、易燃氣體船舶發生事故時，應立即疏散周圍船舶、人員遠離遇險船舶行駛；三是根據險情需要調集拖輪等救助力量救助遇險船舶，并盡可能移至對水域安全影響較小的水域；四是調集危險化學品應急救援裝備，防止和圍控可能發生的危險貨物泄漏。 
    在船舶因碰撞、擱淺等原因造成載運的危險貨物發生泄漏的情況下，除要完成上述要求外，還應在以下幾個方面發揮作用：一是盡快準確核實已經泄漏的危險貨物的理化特性、品名、數量以及可能泄漏的數量；二是按照應急預案的要求通知內、外部相關部門啟動應急預案并按照要求采取應急處置措施；三是通過雷達監控和現場船舶、人員實地了解等手段，監視和掌握泄漏的危險貨物的擴散方向和影響范圍；四是通知取水口、風景區等重點水源保護區域采取緊急應對措施，在發生有毒、易燃氣體泄漏事故時，還應通知政府有關部門組織處于下風方向的人員進行緊急疏散。

VTS在實施危險貨物監管時應注意的事項

    VTS在實施危險貨物監管尤其是在應對載運危險貨物船舶發生的事故險情時，要更好地發揮作用，必須要重點注意以下幾個方面的事項：
    1.信息的核實。準確的信息是采取有效行動的基礎。VTS中心在接收船舶污染泄漏事故信息時，必須認真對接收到的信息進行詳細的核實，確保信息的準確可靠。核實的方式有：直接與遇險或事故船舶、設施進行聯系；與遇險或事故船舶、設施及其所有人、經營人、承運人、代理人聯系；向遇險或事故船舶、設施始發港或目的港查尋或核實相關信息或資料；通過現場附近的過往船舶、人員或知情者核實；調派船舶等應急力量到現場核實以及其他途徑。
    核實的內容除要按照正常的接受船舶報警需要了解的情況外，特別要了解有關污染泄露物的相關情況，如船舶載運危險貨物的正確技術名稱和品名、聯合國編號、污染類別、載運數量、船舶艙單、有關危險貨物溢漏污染或入海的等內容以及緊急的救助需求。
    2.信息的風險評估。根據核實的信息，應對發生的危險化學品溢漏事故進行初始的風險評估，以便確定應急處置的等級：通過貨物的溶解度、沸點、比重（相對水和空氣）、閃點等標識參數，判斷其是溢漏物的狀態和危害性；根據事故地的水文、氣象和溢漏物的狀態，確定溢漏事故的規模；評估是否可能發生火災、爆炸、人身傷害；評估對敏感區域的危害程度。
    對危險化學品溢漏事故的評估，直接影響到反應行動的力度和效果。因此，對化學品的數量、品種、船型評估，決定采取反應設備和人員投入的程度；化學品的品種多，性能差異也很大，不同品種的化學品發生的溢漏事故所需采取的應急措施都有很大的差別。
    3.應急處置行動。在應急處置行動過程中，VTS要持續地保持與當事方或報警人的聯系，隨時掌握和了解當事方目前的狀態和特別緊急的救助要求以及現場風速、水流狀況及溢漏物漂流動向，采取多種形式組織必要的監視監測，并隨時將相關信息通報給相關部門及現場救助力量。要根據掌握的信息，發布航行警告，提醒船舶參與現場救助或遠離事故水域行駛。要對事故船舶實施船舶定位監控，劃定重點監控區，并對事發水域進行重點監控，必要時實施交通管制。在救助力量參與救助過程中，要適時提供助航、咨詢等服務，引導救助力量盡快到達事故現場。
    4.監視和監測。作為水上搜救信息收集中心，VTS要發揮優勢，保持對溢漏化學品發生的位置、性質、規模，預測溢漏物質的數量、面積、擴散速度和方向等的跟蹤和監視，為應急反應決策、清除作業方案的選定和污染損害取證提供依據。同時，要加強與當地的水上環境監測部門的聯系，按照國家環境監測規范和標準對化學品污染的水域及資源進行監測。

VTS在實施危險貨物監管中存在的問題

    由于載運危險貨物船舶的大小各異，VTS對于載運貨物船舶的識別和監控要依靠其在雷達回波上的大小來確定，與船舶的大小有很大的關系。因此，許多時候，VTS對一些小型船舶的監控還存在的較大的難度，尤其是在長江、珠江等內河比較繁忙的水域，有時候難以對載運危險貨物的小型船舶實施有效的監控和服務。隨著AIS、CCTV等高科技的VTS輔助手段的廣泛應用，VTS將在船舶運輸危險貨物的監管方面發揮出更大的作用。