——《推進成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)研究報告》解讀（下） 
    怎樣推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點？ 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點可擴大到成渝經(jīng)濟區(qū)全域，用好率先改革的試驗權(quán)，通過構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系、優(yōu)化城市功能布局，以及加快新農(nóng)村建設(shè)，推動成渝經(jīng)濟區(qū)均衡發(fā)展、整體崛起。 
    成渝地區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)，要用好率先改革的試驗權(quán)，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合，通過深化改革，促進和諧發(fā)展，努力提高居民收入、增加就業(yè)機會和改善公共服務(wù)。 
    構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度保障。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和各類生產(chǎn)要素自由流動。 
    創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制，加強政府對城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)管理和服務(wù)職能。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸。建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制，拓寬耕地和建設(shè)用地來源。推進戶籍制度改革，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。推進政府公共服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。 
    優(yōu)化城市功能布局。城市是現(xiàn)代文明的主要載體，要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，強化綜合功能，依托交通樞紐，形成“兩圈三群”的城市布局框架。包括成都、重慶兩大都市圈和川南、川東北城市群： 
    ——成都都市圈。構(gòu)建西部綜合交通樞紐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，形成以成都主城區(qū)為中心，覆蓋綿陽、德陽、眉山、資陽和雅安等主要城市的核心經(jīng)濟圈。 
    ——川南城市群。構(gòu)建川滇黔渝接合部的次級交通樞紐，以能源化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主體，形成以宜賓、瀘州、樂山、自貢、內(nèi)江等城市為主要節(jié)點的成渝經(jīng)濟區(qū)南部腹地。 
    ——川東北城市群。構(gòu)建川渝陜接合部的次級交通樞紐，以天然氣化工、機械制造和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體，以達州、廣安、南充、遂寧等城市為主要節(jié)點，形成成渝經(jīng)濟區(qū)的北部腹地。 
    同時，在搞好上述工作的基礎(chǔ)上，把攀西地區(qū)作為緊密關(guān)聯(lián)區(qū)，注重協(xié)同發(fā)展。 
    加快新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的思路，健全農(nóng)村流通體系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)合組織，支持農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。增強勞動者綜合素質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣。促進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面提高農(nóng)業(yè)的比較效益和競爭能力，從根本上鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。 
    促進基本公共服務(wù)均等化。強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中居住，為改善公共服務(wù)創(chuàng)造必要條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，顯著增加對農(nóng)村公共服務(wù)的人均投入，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。 
    實施充分開放戰(zhàn)略路徑如何？ 
    成渝經(jīng)濟區(qū)必須實施充分開放戰(zhàn)略，重視利用長江水道、歐亞大陸橋和擬建的川藏、川青鐵路，擴大東向、北向和西向開放，特別要突出拓展西南出海大通道，擴大南向開放，探索出一條西部大開放、內(nèi)陸地區(qū)大開放的新路徑。 
    成渝經(jīng)濟區(qū)要成為國家新的重要增長極，必須實施充分開放戰(zhàn)略，全面改善開放的軟硬環(huán)境，積極利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大的空間實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。 
    改善投資貿(mào)易環(huán)境。構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。加快成都綜合保稅區(qū)建設(shè)，設(shè)立雙流空港空運保稅物流園區(qū)。加快電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)通關(guān)便捷化。積極引進國外人才、技術(shù)和資金，鼓勵跨國公司加快本土化，鼓勵有條件的企業(yè)到國外設(shè)立分支機構(gòu)。建立對國際經(jīng)濟風(fēng)險的預(yù)警機制和防范機制，努力消除體制障礙，推動投資和貿(mào)易便利化。 
    對外突出南向開放。既要重視利用長江水道、歐亞大陸橋和擬建的川藏、川青鐵路，擴大東向、北向和西向開放，更要積極拓展西南出海大通道，擴大南向開放。面向東南連接北部灣，面向西南連接孟加拉灣。特別是積極打通中緬鐵路，經(jīng)緬甸直下印度洋，使成渝地區(qū)到西亞、南亞、北非和西歐的海上運輸距離顯著縮短，形成西南地區(qū)和我國對外開放新局面。 
    加強區(qū)域合作為標(biāo)志，積極擴大對內(nèi)開放。繼續(xù)擴大與泛珠三角、長三角、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的合作，重點擴大與周邊省區(qū)的合作。在壯大成渝經(jīng)濟區(qū)實力的基礎(chǔ)上，積極研究以成都—重慶—西安為依托的北部西三角合作，高度重視以成都—重慶—昆明—貴陽—南寧為依托的南部多角合作。 
    加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)從何著手？ 
    成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)須以交通樞紐建設(shè)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，通過建設(shè)綜合樞紐、擴大對外通道、完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，滿足要素充分流動的要求，支持經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。 
    基礎(chǔ)設(shè)施既是經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的必備條件，也是擴大對內(nèi)合作和對外開放的重要保障。必須以交通樞紐建設(shè)為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，滿足要素充分流動的要求，支持成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。 
    交通設(shè)施建設(shè)方面 
    首先要強化交通樞紐。通過建設(shè)西部最大鐵路樞紐、國際航空港和多條高速公路節(jié)點，完善以成都為中心的西部綜合交通樞紐。與此同時，加強配套的次級交通樞紐建設(shè)。主樞紐和次級樞紐合理分工，充分發(fā)揮鐵、公、水、空和管道5種運輸方式的綜合功能。 
    擴大對外通道。在利用長江水道對外開放的同時，以鐵路、高速公路和空中航線建設(shè)為重點拓展對外通道。在繼續(xù)加快成蘭鐵路等已開工項目建設(shè)的同時，適應(yīng)南向開放的需要，抓緊建設(shè)成昆鐵路復(fù)線和成貴鐵路，貫通連接云貴的高速公路，形成連接孟加拉灣和北部灣的便捷通道。依托成都國際航空港，開辟連接世界各大洲主要城市的多條國際航線。 
    完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。以成渝鐵路客運專線、成綿樂城際鐵路、成渝高速公路復(fù)線、港口和支線機場為重點，加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 
    水利設(shè)施建設(shè)方面 
    抓好樞紐和灌區(qū)建設(shè)。以長江和嘉陵江干流為重點，抓好亭子口水利樞紐和向家壩灌區(qū)等一批重點項目建設(shè)，兼顧灌溉、供水、通航和發(fā)電，發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益。還應(yīng)加強水環(huán)境設(shè)施建設(shè)。把庫區(qū)和大江大河沿岸率先建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，確保生態(tài)流量，滿足人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，使經(jīng)濟區(qū)的水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為水經(jīng)濟優(yōu)勢。 
    此外，還應(yīng)配套建設(shè)信息、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。記者 楊曉