□高江虹
    7月1日上午9點起，國家郵政局大樓第10層會議室里人聲鼎沸。
    據與會人士向記者透露，是日，國家郵政局緊急召集京滬穗三地十多家民營快遞企業，征求對新擬定的一份 《郵政企業專營業務范圍(討論稿)》(以下簡稱 “《討論稿》”)的意見。
    《討論稿》給出了略有差異的兩套方案，但核心內容是將郵政專營范圍初定在150克以內(另一套方案則補充了同城重量在100克以內)。民營快遞企業的老總們沒有理由不憂心忡忡：這個150克的規定將影響大部分民營快遞企業一半左右的利潤。
    而留給他們的時間只有近100天時間了。3個月后的10月1日起，新修訂的 《郵政法》即將正式實施。但作為配套措施的郵政專營范圍遲遲沒有明確。業內人士擔心，官方這次的 《討論稿》將設定郵政專營的最后標準。
    此前民營快遞業多次呼吁采用“重量加資費”的方案。從2002年開始討論修訂 《郵政法》以來，民營快遞業就通過各種渠道表達訴求。
    “90%的企業都反對，很明顯，一旦這么定了，大批企業都要倒。”一位不愿透露姓名的與會企業高層表示。
    “不會這么快就決定，近期還會有一系列各種形式的討論會，多方研討實施標準�！敝袊�快遞協會副秘書長、同時兼任上海郵政局副局長的邵鐘林7月2日下午向記者澄清。
150克 “生死線”
    記者獲得的一份與會名單顯示，當天的討論會是由國家郵政局組織，官方出席的代表有國家郵政局一位副局長、國家郵政局政策法規司司長達瓦、國務院法制辦和交通部政策法規司處級官員、中國快遞協會副秘書長邵鐘林。
    記者了解到，企業方面尤其是民營快遞企業，基本上都是一把手或者二把手親自出席。參會企業超過13家，主要來自北京、上海、廣東三地。北京的六家企業分別是中國速遞服務公司(即EMS速遞)、民航快遞、中外運發展股份公司、宅急送、中鐵快運及全日通快遞。上海是盛彤實業 (即申通)、圓通、天天快遞、韻達、增洲實業(即匯通)、全成快遞，還有浙江中通速遞。廣東則只有順豐速運一家。第三方的專家是中國快遞咨詢網的首席顧問徐勇。
    前述 《討論稿》顯示，國家郵政局提出了兩套方案。第一套方案內容為 “普通信件和單件重量在150克以內的信件的快遞業務由郵政企業專營。國務院根據經濟和社會發展的需要，定期調整郵政企業專營業務范圍。國家機關公文的寄遞業務由郵政企業專營。”
    第二套方案稍有修改， “普通信件和單件重量在150克以內(國家規定的特大城市市區內互寄的單件重量在100克以內)的信件的快遞業務由郵政企業專營。國家機關公文的寄遞業務由郵政企業專營�！�
    一位不愿透露姓名的民營快遞企業高管向記者透露，原本以為國家有關部門和郵政局前期的接連表態，基本認可開放市場的態度，很可能會接受民營企業所呼吁的 “重量加資費”的標準。沒想到討論稿中依然堅持單一重量，而且把重量定在150克上。150克是民營企快遞的生死線，若真按此定下來，半數以上的快遞企業要倒掉。
    據記者了解，郵政EMS資費標準為起重500克及以內20元，而快遞業內排名靠前的申通快遞資費標準是首重1000克起，省內12元，跨省15元，順豐速運是資費1000克起，省內12元，跨省20元。
    據業內人士介紹，EMS速遞的資費普遍高于民營快遞，EMS以20元起價，而民營快遞最低的標價只有5元。 “但實際上誰都在打折，2~3元錢也遍地是，甚至有的地方EMS也能低到3元錢�！�
激 辯
    “兩套方案沒啥區別，都是要把標準卡死在單一重量上，且以150克為限�！绷硪晃幻駹I快遞企業高管告訴記者， “150克只是相當于30頁A4紙的重量，快遞封套就占了40克左右，實際上多少快遞業務能運超過20頁的東西呢？”
    據記者從順豐、圓通、EMS速遞了解的數據，目前這些公司所承攬的業務中，150克以下小快件業務分別高達36%、45%、56%，而在像全日通、全成快遞這樣的同城快遞公司業務中，150克小快件比重更是高達85%以上。
    對于這些業務高度依賴150克快件的企業來說，一旦以150克為限，則將減少至少三分之一的業務，利潤減少則在一半以上， “因為越輕的快遞利潤越高”。
    業務萎縮的直接結果，是 “將有大批民營快遞企業非正常死亡”，中國國際貨代協會國際快遞工作委員會秘書長劉建新不無擔心地表示，這個標準線對現有民營企業的沖擊力巨大，即使不倒閉的企業也會因為業務萎縮而大量裁員，畢竟民營企業一向不養閑人。
    正因如此，除了EMS速遞，這兩套方案在當天的會上遭到與會企業一致抨擊。20多人紛紛舉手要求發言，以至于原定3個小時的討論會，一直從上午9點開到下午3點才結束。
    民營快遞人士表示，這兩套方案的受益者只有中郵集團企業的EMS速遞，等于150克以下的市場只給EMS一家獨占。但EMS是否有能力承接這么大的市場份額，又是否能夠提供給不同的消費者不同的服務內容，卻有待進一步追問�！耙蕴峁┦袌鰤艛嗟匚坏姆绞奖Ｗo企業并不利于EMS的發展�！�
    EMS速遞也感到委屈。7月2日，中郵集團公司一位高層接受記者采訪時表示，國家出于信息安全和郵政普遍服務補貼等角度考慮，確定了郵政專營范圍，其他國家也這么操作，并非是為中郵集團牟利而專設的壟斷門檻。
    該官員也坦陳，郵政系統雖然已經分為局機關和中郵集團公司，但是在省市地方，兩套人馬還是同為一個系統，中郵集團的收入大部分要補貼郵政系統的非營利項目。
    “即使要補貼，今后普遍服務基金和郵政儲蓄的利息收入應該就足夠了，不應再與民爭利�！蹦趁駹I企業高管認為。
第三套方案
    與會的民營企業基本上都推薦“重量加資費”的標準。
    所謂 “重量加資費”標準，指的是規定某一重量或數倍于當前普通信件郵資的雙重標準作為信件專營范圍，一方面，遏制部分內資快遞企業在經營信件快遞業務時的低價競爭行為；另一方面，也有利于消費者多重選擇。
    “國際上多采取重量加資費的標準�！眲⒔ㄐ陆榻B，如美國是354克以內且在一類郵件基本資費6倍以上的信件采取郵政專營。歐盟則將標準定為低于等于50克且價格低于2.5倍郵資的信函。
    國內民營企業傾向于將重量標準設定在100克以內、8倍資費的方案。但EMS速遞則傾向于單一重量，且在150克以上。
    “現在定150克也不是死規定，以后還有可能根據發展需要調整的。”中郵集團公司一位高層表示。但民營企業人士卻認為不敢相信這種說法。
    一家民營快遞企業高管還向記者指出，150克的標準把國內快遞企業大部分打死了，等過幾年放開了這個市場，外資能做了，到時候EMS頂得住那四大快遞企業的沖擊嗎？
    記者從相關渠道獲悉，在國家郵政局看來， 《討論稿》只是為了“拋磚引玉”。另有消息稱，國家郵政局還準備召集消費者專場討論會，傾聽消費者的聲音。
    此前 《郵政法》修訂過程中，就郵政專營范圍這一焦點問題，民營快遞業曾多次表達行業不同意見。2003年11月， 《郵政法》修改稿第五稿提出， “500克以下信件寄送由郵政專營”，引發了四大國際快遞和民營快遞企業爭議；2004年第六稿中，郵政專營范圍縮小到350克以下，但將商務信函也納入了專營范圍，又遭到快遞業反對；2006年8月第八稿出臺，將郵政專營范圍再次調整為150克以下，仍遭反對。2009年4月24日公布的新修訂 《郵政法》第5條則規定 “國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營”。（摘自 《21世紀經濟報道》）