在剝離非主營業務后，外運發展日前宣布實施“經營戰略調整”第三步，通過與中國國際貨運航空有限公司(簡稱“國貨航”)及中國國際航空股份有限公司(簡稱“國航”)簽訂協議方式，推進業務重心由國際向國內轉移，協議重點是合作投資樞紐機場物流園區。 
　　外運發展與國航均公告表示，雙方不排除在適當時機在資本市場上建立更緊密的紐帶關系。
　　虧損擴大　外運發展轉型刻不容緩
　　根據雙方協議，國航將以其子公司國貨航為平臺，與外運發展母公司中國外運展開合作，共同推動貨物運輸訂艙平臺等的對接，進一步探討對核心機場以及各航空物流園區基礎設施的聯合投資建設等。
　　該協議屬于外運發展董事長張建衛部署年內戰略調整的一部分。張建衛在外運發展年報中稱，由于公司航空貨代業務嚴重下滑，公司將2009年定義為“調整年”。調整之一為，落實全國范圍內的核心機場關鍵物流設施的投資布局工作，掌控稀缺資源。
　　由于經濟危機影響，外運發展的航空貨運業務虧損迅速擴大，歐線凈運價一度由2007年的23-25元/公斤降至5-8元/公斤，美線從25-27元/公斤降至7-9元/公斤。而自去年底中國長江航運(集團)總公司(下稱長航集團)與中國對外貿易運輸(集團)總公司(下稱中外運集團)重組以來，外運發展已先后完成兩項業務調整，分別將持續虧損的中外運速遞公司掛牌轉讓給合營公司中外運敦豪，剝離非主營業務中外運物流投資控股公司給中外運長航。
　　“建立物流基地已是外運發展刻不容緩的工作”，銀河證券分析師毛昂表示。目前，外運發展已投資浦東機場物流中心、成都保稅物流中心、北京空港物流中心、參股沈陽空港物流公司和天津機場貨站項目等。
　　銀河航空虧損擴大拖累業績
　　不過，對于外運發展來說，目前的主要困難可能在于銀河航空虧損擴大拖累公司上半年業績預減90%。外運發展證券事務部人士昨日對記者表示，今年上半年銀河航空虧損同比繼續擴大，目前尚沒有找到有效途徑扭轉這一局面。銀河航空由外運發展(51%)與大韓航空有限公司(25%)、新韓投資有限公司(13%)及韓亞投資有限公司(11%)共同投資成立，2008年中開始正式經營。
　　而外運發展與國航的協議中提到的“資本層面加強合作可能”被看作是銀河航空擴大客戶基礎的途徑之一。德邦證券分析師鄭慶平分析，大韓航空銀河航空甚至可能與國貨航展開資本合作。但國航董秘黃斌表示，協議中的該項表達僅是一種戰略意圖的顯示，實際操作則需待業務部門展開具體工作后才能確定，現時沒有股權合作的落地考慮。目前，外運發展持有國航0.65%股份，位列國航第五大股東，國航則持有國貨航100%股權。