□崔吉茹
    近年來，由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故頻發(fā)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全已經(jīng)引起了地方政府和行業(yè)管理部門的高度重視。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大，安全要求高，事故造成的社會(huì)后果和財(cái)產(chǎn)損失非常嚴(yán)重，如何探尋一條危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全管理之路，改善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)境，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展，已成為道路運(yùn)輸管理部門的重要課題。
    當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題
    1.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件偏低。
    根據(jù) 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第344號(hào)令）和 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》 （交通部9號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸必須符合5輛以上專用車、有符合安全要求的專用停車場(chǎng)地等基本條件。從實(shí)際情況來看，申請(qǐng)企業(yè)達(dá)到這些法定條件并不難，由于資質(zhì)較低使得當(dāng)前危運(yùn)市場(chǎng)普遍存在多、小、散、弱的問題。從嘉興市來看，共有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)27家，總車輛數(shù)為662輛，平均每戶僅達(dá)到25輛。由于企業(yè)規(guī)模小，管理力量不足，管理需要成本，使企業(yè)管理很難到位，埋下了很大的事故隱患空間，也嚴(yán)重制約了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展。
    2.企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
    許多危運(yùn)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為單一，安全管理人員嚴(yán)重不足，為了達(dá)到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件，采取兼職聘用甚至虛假聘用等手段，開業(yè)前提供的人員配備數(shù)量，專業(yè)技術(shù)人員水平與經(jīng)營(yíng)中實(shí)際操作的管理人員相差甚遠(yuǎn)�，F(xiàn)有的從業(yè)人員往往是通過管理部門填鴨式的短期培訓(xùn)取得上崗資格，使得危運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，企業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)管理難以到位，安全難以保障。
    3.車輛掛靠是企業(yè)管理的 “軟肋”。
    企業(yè)在資質(zhì)審批時(shí)，盡管都達(dá)到了5輛以上自有專用車輛。但事實(shí)上，企業(yè)都普遍存在車輛掛靠問題，由于自有車輛本身不達(dá)標(biāo)，購置新車又存在資金困難，組建企業(yè)又需要安全管理投入等原因，為圖方便而掛靠到有資質(zhì)的危運(yùn)企業(yè)。這些掛靠車輛基本上都是自貨自運(yùn)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)主，公司僅收取車輛掛靠費(fèi)外，基本沒有有效的監(jiān)管。掛靠這種松散式的經(jīng)營(yíng)使企業(yè)管理很難到位，安全生產(chǎn)得不到有效保障。
    嘉興市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作始于2001年底，起步較晚。經(jīng)過一段時(shí)間的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治，2001年底，運(yùn)輸企業(yè)由原來的90多家整合為12家，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛為333輛，我市的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)逐步趨于規(guī)范。目前，如何規(guī)劃危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，是我們面臨的一個(gè)首要課題。為此，嘉興市公路運(yùn)輸管理處深入調(diào)查，反復(fù)論證，并多次與各縣（市）運(yùn)管所研究，積極引導(dǎo)危貨運(yùn)輸企業(yè)向集約化運(yùn)輸方向發(fā)展。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通部9號(hào)令）的要求，制定了與嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的開業(yè)條件，并嚴(yán)格按照受理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、審批、送達(dá)的程序辦理。
    危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集約化的四點(diǎn)做法
    1.行政許可上引導(dǎo)集約化。
    我們重點(diǎn)支持具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)發(fā)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。一是熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品的特性，有一套管理危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急處置能力；二是有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的硬件設(shè)施；三是專業(yè)化運(yùn)輸程度高，便于管理。目前，嘉興市僅有4家化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)是從原化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)脫離出來的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，其安全基礎(chǔ)工作扎實(shí)，各項(xiàng)防范制度健全，管理到位，安全隱患較小。如，嘉興市大安汽車運(yùn)輸有限公司在2002年2月剛組建時(shí)，由于達(dá)不到10輛專用車，只能與另一家化工企業(yè)組合成立，其他的個(gè)體車以承包的形式加入到該企業(yè)隊(duì)伍。在實(shí)行集約化運(yùn)輸后，該企業(yè)抓住有利契機(jī)，發(fā)展很快，現(xiàn)有專用車輛62輛，總噸位970.48噸，成為嘉興危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)凝堫^企業(yè)。
    2.經(jīng)營(yíng)范圍核定上促進(jìn)專業(yè)
    化。
    嘉興地區(qū)是浙江省涂料生
    產(chǎn)的重要地區(qū)之一，年產(chǎn)涂料
    約6.5萬噸，正常運(yùn)輸業(yè)務(wù)量5
    萬噸以上，為貫徹 《危險(xiǎn)化學(xué)
    品安全管理?xiàng)l例》和 《道路危
    險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的要求，
    決定由嘉興市涂料工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)
    員單位聯(lián)合組建一家行業(yè)性危
    險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公司，滿足涂料企
    業(yè)的生產(chǎn)銷售需要以及嘉興涂
    料產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。4
    家擬出資組見的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)
    輸公司的涂料生產(chǎn)企業(yè)，均有
    著多年的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)
    營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，特別是控股單
    位浙江天女集團(tuán)制漆有限公司，
    系浙江省 “五個(gè)一批”重點(diǎn)骨
    干企業(yè)、浙江省最大的油漆生
    產(chǎn)企業(yè)，具有良好的管理基礎(chǔ)
    和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由天女制漆公司
    為主，抽調(diào)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員和其他從業(yè)人員，組建危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司，從事涂料危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，即可規(guī)范全市涂料危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，又可合理布局全市涂料生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，較好的滿足了全市涂料生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸需要。
    3．集約化與專業(yè)化相結(jié)合，促進(jìn)危運(yùn)行業(yè)又快又好發(fā)展。
    嘉興市三聯(lián)燃?xì)鈨?chǔ)運(yùn)有限公司成立于2002年10月。由嘉興燃?xì)庥邢薰�司、嘉興市人民政府市級(jí)機(jī)關(guān)液化氣站、嘉興市鐵東燃?xì)庵修D(zhuǎn)有限責(zé)任公司三單位組建而成，承擔(dān)著全市的80%民用氣供應(yīng)任務(wù)。嘉興市桐鄉(xiāng)縣也要單獨(dú)成立燃?xì)膺\(yùn)輸公司，但由于它不符合嘉興市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的開業(yè)條件，不能審批，為了解決這一難題，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，行業(yè)管理部門與嘉興市三聯(lián)燃?xì)鈨?chǔ)運(yùn)有限公司進(jìn)行了溝通，成立了嘉興市三聯(lián)燃?xì)鈨?chǔ)運(yùn)有限公司桐鄉(xiāng)公司。公司發(fā)展較快，目前已擁有各類專用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛98輛，總噸位554噸，年增加運(yùn)力20%以上，完成貨運(yùn)量達(dá)31萬噸。危險(xiǎn)品運(yùn)輸屬高危、高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，每個(gè)品種都具有它的特性，在運(yùn)輸，裝卸和儲(chǔ)存過程中，一旦發(fā)生事故，危害性很大，除肇事者本人外，還危及到周圍群眾的安全，危及到環(huán)境的污染，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與間接損失都很大。在這樣一個(gè)高危行業(yè)中，要立足、要發(fā)展，首先必須要安全。該公司根據(jù)自己的能力，經(jīng)過深思熟慮，決定從一開始就把安全管理與運(yùn)輸種類聯(lián)系起來，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，從而框定了運(yùn)輸范圍�？蚨ㄟ\(yùn)輸范圍的目的，主要是要提高專業(yè)運(yùn)輸?shù)乃�平，而不是圖省力。
    4.與其不讓掛靠，不如規(guī)范掛靠。
    掛靠是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集約化的產(chǎn)物，是指本身沒有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，自身沒有能力達(dá)到許可條件，為了規(guī)范運(yùn)輸而將其車輛掛靠在有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)中，如果不讓掛靠它也在運(yùn)輸，反而變成了 “黑車”，給有資質(zhì)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而嚴(yán)重的擾亂了正常的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸秩序。因此與其不讓掛靠，不如規(guī)范掛靠。
    進(jìn)一步做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的對(duì)策
    1．細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
    《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第十二條規(guī)定：在審查客運(yùn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場(chǎng)的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素，這是對(duì)審查從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件的補(bǔ)充規(guī)定。因此， 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)規(guī)定》 （交通部9號(hào)令）也應(yīng)作相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，若再不加限制條件，多、小、散、弱問題將會(huì)更加突出，管理難度則會(huì)更大，而且還會(huì)嚴(yán)重制約危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展。但在具體審查危運(yùn)企業(yè)申請(qǐng)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，若對(duì)于當(dāng)?shù)剡\(yùn)力已趨于過剩，原則上不再許可。而對(duì)于申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸一體的企業(yè)，如達(dá)到資質(zhì)條件則允許其從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。通過設(shè)置有效的限制條件，既能控制數(shù)量的增加，又能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高，從而促進(jìn)危運(yùn)市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。
    2．引導(dǎo)危運(yùn)企業(yè)向?qū)�業(yè)化、集約化發(fā)展。
    松散式管理是安全生產(chǎn)的大忌，“多、小、散、弱”的局面不從根本上改觀，安全生產(chǎn)就得不到有效保障。一方面，要通過修訂法規(guī)體系，提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入條件和設(shè)置準(zhǔn)入的限制條件，從源頭上把握好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)向?qū)�業(yè)化、集約化方向發(fā)展；另一方面，要進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行投資控股或由企業(yè)全額投資購置車輛實(shí)行公車公營(yíng)，達(dá)到真正意義上的規(guī)�；�、集約化管理。通過公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由企業(yè)對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行合理調(diào)度，標(biāo)準(zhǔn)裝載，勞逸結(jié)合，消除駕駛員因經(jīng)濟(jì)利益而超載、爭(zhēng)時(shí)間、搶速度、疲勞駕駛等危及運(yùn)輸安全的不良因素，提高服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。
    3．切實(shí)加強(qiáng)危運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管工作。
    在全面把好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入關(guān)時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)督檢查。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地解決當(dāng)前道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的一些困難。對(duì)于黑車問題，做到堵、疏結(jié)合。一方面，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，運(yùn)輸危險(xiǎn)品肯定在公路上跑，只要我們?cè)诓煌�地點(diǎn)部下 “天羅地網(wǎng)”，它肯定逃脫不掉法律的制裁。追根溯源，托運(yùn)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任，若想從源頭上根治此種現(xiàn)象，必須追究托運(yùn)人的連帶責(zé)任，給托運(yùn)人施加壓力，使其不隨意發(fā)貨，凈化危運(yùn)市場(chǎng)，為具備危運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。另一方面，要采取措施，針對(duì)嘉興市黑車問題可以通過掛靠有資質(zhì)的危運(yùn)企業(yè)逐步加以解決，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范危運(yùn)市場(chǎng)秩序和確保運(yùn)輸安全。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運(yùn)輸管理處）