□崔吉茹
    近年來，由于危險貨物運輸事故頻發，危險貨物運輸安全已經引起了地方政府和行業管理部門的高度重視。危險貨物運輸風險大，安全要求高，事故造成的社會后果和財產損失非常嚴重，如何探尋一條危險貨物運輸行業安全管理之路，改善危險貨物運輸環境，確保危險貨物運輸行業安全、健康、持續發展，已成為道路運輸管理部門的重要課題。
    當前危險貨物運輸市場存在的問題
    1.危險貨物運輸市場準入條件偏低。
    根據 《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）和 《道路危險貨物運輸管理規定》 （交通部9號令）的有關規定，從事道路危險貨物運輸必須符合5輛以上專用車、有符合安全要求的專用停車場地等基本條件。從實際情況來看，申請企業達到這些法定條件并不難，由于資質較低使得當前危運市場普遍存在多、小、散、弱的問題。從嘉興市來看，共有危險貨物運輸企業27家，總車輛數為662輛，平均每戶僅達到25輛。由于企業規模小，管理力量不足，管理需要成本，使企業管理很難到位，埋下了很大的事故隱患空間，也嚴重制約了道路危險貨物運輸向規模化、集約化方向發展。
    2.企業規模小，抗風險能力差。
    許多危運企業機構設置較為單一，安全管理人員嚴重不足，為了達到危險貨物運輸企業的準入條件，采取兼職聘用甚至虛假聘用等手段，開業前提供的人員配備數量，專業技術人員水平與經營中實際操作的管理人員相差甚遠。現有的從業人員往往是通過管理部門填鴨式的短期培訓取得上崗資格，使得危運企業從業人員素質普遍不高，企業的危險貨物運輸專業管理難以到位，安全難以保障。
    3.車輛掛靠是企業管理的 “軟肋”。
    企業在資質審批時，盡管都達到了5輛以上自有專用車輛。但事實上，企業都普遍存在車輛掛靠問題，由于自有車輛本身不達標，購置新車又存在資金困難，組建企業又需要安全管理投入等原因，為圖方便而掛靠到有資質的危運企業。這些掛靠車輛基本上都是自貨自運個體運輸業主，公司僅收取車輛掛靠費外，基本沒有有效的監管。掛靠這種松散式的經營使企業管理很難到位，安全生產得不到有效保障。
    嘉興市危險貨物運輸管理工作始于2001年底，起步較晚。經過一段時間的危險貨物運輸市場專項整治，2001年底，運輸企業由原來的90多家整合為12家，危險貨物運輸車輛為333輛，我市的危險貨物運輸市場逐步趨于規范。目前，如何規劃危險貨物運輸市場布局，引導和鼓勵危險貨物運輸企業實行集約化經營，是我們面臨的一個首要課題。為此，嘉興市公路運輸管理處深入調查，反復論證，并多次與各縣（市）運管所研究，積極引導危貨運輸企業向集約化運輸方向發展。根據《道路危險貨物運輸管理規定》（交通部9號令）的要求，制定了與嘉興市經濟發展相適應的道路危險貨物運輸經營的開業條件，并嚴格按照受理、現場勘查、審批、送達的程序辦理。
    危險貨物運輸集約化的四點做法
    1.行政許可上引導集約化。
    我們重點支持具有生產、經營、儲存、使用危險化學品經營許可證的企業發展道路危險貨物運輸。一是熟悉危險化學品的特性，有一套管理危險化學品的經驗和應急處置能力；二是有較強的經濟實力和良好的硬件設施；三是專業化運輸程度高，便于管理。目前，嘉興市僅有4家化學危險品運輸企業是從原化學品生產企業脫離出來的專業運輸企業，其安全基礎工作扎實，各項防范制度健全，管理到位，安全隱患較小。如，嘉興市大安汽車運輸有限公司在2002年2月剛組建時，由于達不到10輛專用車，只能與另一家化工企業組合成立，其他的個體車以承包的形式加入到該企業隊伍。在實行集約化運輸后，該企業抓住有利契機，發展很快，現有專用車輛62輛，總噸位970.48噸，成為嘉興危險貨物運輸的龍頭企業。
    2.經營范圍核定上促進專業
    化。
    嘉興地區是浙江省涂料生
    產的重要地區之一，年產涂料
    約6.5萬噸，正常運輸業務量5
    萬噸以上，為貫徹 《危險化學
    品安全管理條例》和 《道路危
    險貨物運輸管理規定》的要求，
    決定由嘉興市涂料工業協會會
    員單位聯合組建一家行業性危
    險貨物運輸公司，滿足涂料企
    業的生產銷售需要以及嘉興涂
    料產品在省內外市場的競爭。4
    家擬出資組見的危險化學品運
    輸公司的涂料生產企業，均有
    著多年的危險化學品生產、經
    營和管理經驗，特別是控股單
    位浙江天女集團制漆有限公司，
    系浙江省 “五個一批”重點骨
    干企業、浙江省最大的油漆生
    產企業，具有良好的管理基礎
    和經濟實力。由天女制漆公司
    為主，抽調與經營項目和規模相適應的專業技術管理人員和其他從業人員，組建危險化學品運輸公司，從事涂料危險化學品的運輸，即可規范全市涂料危險化學品的運輸，又可合理布局全市涂料生產企業的危險化學品運輸，較好的滿足了全市涂料生產企業的危險化學品運輸需要。
    3．集約化與專業化相結合，促進危運行業又快又好發展。
    嘉興市三聯燃氣儲運有限公司成立于2002年10月。由嘉興燃氣有限公司、嘉興市人民政府市級機關液化氣站、嘉興市鐵東燃氣中轉有限責任公司三單位組建而成，承擔著全市的80%民用氣供應任務。嘉興市桐鄉縣也要單獨成立燃氣運輸公司，但由于它不符合嘉興市道路危險貨物運輸經營的開業條件，不能審批，為了解決這一難題，鼓勵道路運輸企業集約化經營，行業管理部門與嘉興市三聯燃氣儲運有限公司進行了溝通，成立了嘉興市三聯燃氣儲運有限公司桐鄉公司。公司發展較快，目前已擁有各類專用危險品運輸車輛98輛，總噸位554噸，年增加運力20%以上，完成貨運量達31萬噸。危險品運輸屬高危、高風險性行業，危險化學品種類繁多，每個品種都具有它的特性，在運輸，裝卸和儲存過程中，一旦發生事故，危害性很大，除肇事者本人外，還危及到周圍群眾的安全，危及到環境的污染，造成的直接經濟損失與間接損失都很大。在這樣一個高危行業中，要立足、要發展，首先必須要安全。該公司根據自己的能力，經過深思熟慮，決定從一開始就把安全管理與運輸種類聯系起來，最大限度地降低風險，從而框定了運輸范圍。框定運輸范圍的目的，主要是要提高專業運輸的水平，而不是圖省力。
    4.與其不讓掛靠，不如規范掛靠。
    掛靠是危險貨物運輸集約化的產物，是指本身沒有危險貨物運輸資質，自身沒有能力達到許可條件，為了規范運輸而將其車輛掛靠在有危險貨物運輸資質的企業中，如果不讓掛靠它也在運輸，反而變成了 “黑車”，給有資質的危險貨物運輸企業造成了不公平競爭，從而嚴重的擾亂了正常的危險貨物運輸秩序。因此與其不讓掛靠，不如規范掛靠。
    進一步做好道路危險貨物運輸管理的對策
    1．細化市場準入管理，嚴把準入關。
    《中華人民共和國道路運輸條例》第十二條規定：在審查客運申請時，應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素，這是對審查從事客運經營條件的補充規定。因此， 《道路危險貨物運輸管理規規定》 （交通部9號令）也應作相應的補充規定，若再不加限制條件，多、小、散、弱問題將會更加突出，管理難度則會更大，而且還會嚴重制約危險貨物運輸規范化、規模化發展。但在具體審查危運企業申請時，可根據實際情況區別對待，若對于當地運力已趨于過剩，原則上不再許可。而對于申請生產經營運輸一體的企業，如達到資質條件則允許其從事道路危險貨物運輸。通過設置有效的限制條件，既能控制數量的增加，又能實現質量提高，從而促進危運市場又好又快的發展。
    2．引導危運企業向專業化、集約化發展。
    松散式管理是安全生產的大忌，“多、小、散、弱”的局面不從根本上改觀，安全生產就得不到有效保障。一方面，要通過修訂法規體系，提高道路危險貨物運輸準入條件和設置準入的限制條件，從源頭上把握好道路危險貨物運輸市場向專業化、集約化方向發展；另一方面，要進一步促進和引導企業轉化經營機制，實行投資控股或由企業全額投資購置車輛實行公車公營，達到真正意義上的規模化、集約化管理。通過公車公營的經營機制，由企業對車輛和駕駛員進行合理調度，標準裝載，勞逸結合，消除駕駛員因經濟利益而超載、爭時間、搶速度、疲勞駕駛等危及運輸安全的不良因素，提高服務質量，提高企業的經濟效益，從而引導企業向集約化、專業化方向發展。
    3．切實加強危運市場的監管工作。
    在全面把好道路危險貨物運輸準入關時，還要切實加強對道路危險貨物運輸監督檢查。通過加強監督管理，有效地解決當前道路危險貨物運輸中存在的一些困難。對于黑車問題，做到堵、疏結合。一方面，要進行嚴厲的打擊，運輸危險品肯定在公路上跑，只要我們在不同地點部下 “天羅地網”，它肯定逃脫不掉法律的制裁。追根溯源，托運人負有不可推卸的責任，若想從源頭上根治此種現象，必須追究托運人的連帶責任，給托運人施加壓力，使其不隨意發貨，凈化危運市場，為具備危運資質的企業提供公平競爭的環境。另一方面，要采取措施，針對嘉興市黑車問題可以通過掛靠有資質的危運企業逐步加以解決，加強市場監管，規范危運市場秩序和確保運輸安全。
    （作者單位：浙江省嘉興市公路運輸管理處）