□本報(bào)記者范云兵
    經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的醞釀， 《食品安全法》在流通領(lǐng)域的配套規(guī)章——《食品流通許可證管理辦法》和 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》日前在國(guó)家工商行政管理總局官方網(wǎng)站正式對(duì)外公布。這也意味著，近日來(lái)炙手可熱的 《食品安全法》進(jìn)入實(shí)操階段。
    《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者 （在生產(chǎn)場(chǎng)所自行銷售產(chǎn)品的除外）,必須先取得由工商部門頒發(fā)的“食品流通許可證”。
    “兩個(gè)辦法的出臺(tái)，肯定會(huì)給食品流通行業(yè)帶來(lái)不小的進(jìn)步，可以說(shuō)是行業(yè)的一次突破。”中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)食品物流專業(yè)委員會(huì)主任顧小飛對(duì)記者說(shuō)， “近年來(lái)，隨著食品工業(yè)的大發(fā)展，冷鏈在食品流通中的地位日益重要，尤其在易腐食品流通過(guò)程中起到了關(guān)鍵性作用，這兩個(gè)辦法的實(shí)施必將促進(jìn)食品冷鏈的發(fā)展。”
    但顧小飛也認(rèn)為，這兩個(gè) 《辦法》，對(duì)冷鏈和食品末端經(jīng)營(yíng)主體的管理，還有待進(jìn)一步細(xì)化。
●為食品流通系上安全帶
    “管理辦法規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須達(dá)到一定的條件才能獲取食品流通許可證，而且條件很嚴(yán)格。這當(dāng)然有利于食品質(zhì)量的提高，也有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益�！鳖櫺★w分析說(shuō)。
    《食品流通許可證管理辦法》第九條明確規(guī)定了企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證所需具備的四項(xiàng)條件：具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種，數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所；具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施；有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程等。而 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條、第十七條和第二十三條分別規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)；食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔；食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
    在食品安全事故方面，根據(jù) 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營(yíng)者，對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。對(duì)發(fā)生食品安全事故不能及時(shí)、準(zhǔn)確處理的，辦法還給出了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
    《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)行業(yè)組織和個(gè)人代言的具體行為也給出了具體性的規(guī)定，且便于實(shí)踐操作。比如 “社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任”。這一規(guī)定為近年來(lái)一直頗具爭(zhēng)議的 “明星代言虛假產(chǎn)品廣告應(yīng)受罰”給出了法律依據(jù)。
    “一系列的規(guī)定，都是以保護(hù)消費(fèi)者利益為指導(dǎo)原則，針對(duì)食品流通經(jīng)營(yíng)者提出的要求，為食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售系上了一條安全帶。”顧小飛說(shuō)。
    其實(shí)，從企業(yè)的角度來(lái)看，這兩個(gè)《辦法》也有很大的指導(dǎo)意義。雖然《辦法》的規(guī)定在某種程度上加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提高有利于企業(yè)和行業(yè)整體水平的提高。
●中小企業(yè)整改最棘手
    《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可證，需提交8種相關(guān)材料，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門審核。工商行政管理部門要在20日之內(nèi)作出是否許可的決定。必要時(shí)，工商行政管理部門可以按照法定的權(quán)限與程序，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
    而難點(diǎn)也恰恰出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)今年6月份國(guó)家工商行政管理總局食品流通監(jiān)督管理司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至目前，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)主體共有480.67萬(wàn)戶，其中食品生產(chǎn)加工主體32.13萬(wàn)戶，占6.69%；食品運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體322.54萬(wàn)戶，占67.1%；餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體125.99萬(wàn)戶，占26.21%。而按照《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的這354.68萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體都要獲得食品流通許可證，才能進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)。
    “事實(shí)上，不可能所有經(jīng)營(yíng)主體都能拿到食品流通許可證�！鳖櫺★w告訴記者，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》最具約束力的經(jīng)營(yíng)主體是大型的食品加工企業(yè)、物流企業(yè)和超市，而對(duì)于末端的銷售經(jīng)營(yíng)主體，則顯得有些鞭長(zhǎng)莫及。比如大量存在的社區(qū)內(nèi)小商店、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤販等，因?yàn)槿鄙俦匾�的基礎(chǔ)設(shè)施，其銷售的牛奶、香腸等易腐食品鮮有冷藏措施，所以也就根本不可能拿到許可證。
    這種情況下，要勒令數(shù)量眾多的經(jīng)營(yíng)主體停業(yè)嗎？顯然也不可能。那拿不到許可證的又該怎么辦？
    “一個(gè)政策措施的實(shí)施，不可能一下子就很健全。先抓住‘食品流通行業(yè)一定要規(guī)范’這個(gè)主要矛盾就已經(jīng)是進(jìn)步了�！鳖櫺★w說(shuō)，其實(shí)《食品流通許可證管理辦法》明確規(guī)定了“不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施”。
    而如何整改，這是一個(gè)長(zhǎng)期而且棘手的問(wèn)題。
    據(jù)顧小飛介紹，《辦法》出臺(tái)后，食品流通協(xié)會(huì)也在積極聯(lián)系一些業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行細(xì)化的配套研究，并將向政府提出建議：待配套法規(guī)的一系列問(wèn)題具體化后，國(guó)家的扶持措施，包括政策培訓(xùn)、配套資金等也要一一落到實(shí)處。
●冷鏈環(huán)節(jié)有待細(xì)化
    隨著食品工業(yè)的大發(fā)展和人民生活水平的提高，冷鏈成為食品流通，特別是易腐食品流通環(huán)節(jié)不可或缺的環(huán)節(jié)。但值得注意的是， 《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備的四項(xiàng)條件中，并未專門對(duì)冷鏈提出相應(yīng)的要求。
    “這主要是因?yàn)槲覈?guó)冷鏈環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏�！鳖櫺★w告訴記者，“國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章也就不可能規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該按怎樣的冷鏈技術(shù)經(jīng)營(yíng)�！�
    但 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)食品的溫度管理進(jìn)行了明確要求。該 《辦法》第十七條和第十九條分別規(guī)定： “食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度”、 “食品經(jīng)營(yíng)者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求”。
    “這些與先前實(shí)行的 《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》相比，都是食品冷鏈行業(yè)的進(jìn)步。只不過(guò)，只有一系列的冷鏈標(biāo)準(zhǔn)制定之后，該辦法的冷鏈領(lǐng)域才能真正進(jìn)入實(shí)操。”顧小飛說(shuō)。
    事實(shí)上，商務(wù)部、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等近年來(lái)一直致力于冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。據(jù)全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉衛(wèi)戰(zhàn)介紹，目前，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)制定的冷鏈標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有四項(xiàng)開(kāi)始實(shí)行、兩項(xiàng)正在報(bào)批中；今年也已經(jīng)有16項(xiàng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并將于2011年基本起草完畢。
    “兩個(gè) 《辦法》的實(shí)施與冷鏈標(biāo)準(zhǔn)是相輔相成的， 《辦法》的出臺(tái)肯定也會(huì)促進(jìn)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。也只有相關(guān)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)完善了， 《辦法》的細(xì)節(jié)化問(wèn)題才能得到進(jìn)一步落實(shí)�！鳖櫺★w說(shuō)。