□ 《中國物流園區》編委會
    物流園區是我國現代物流業發展中出現的新型業態。它通過產業的空間集聚、資源的有效整合、業務的流程優化、傳統物流服務模式的改變，節約土地使用，減輕道路、環境和能源的壓力，對于提高物流的組織化水平和集約化程度，促進區域經濟發展具有重要意義。
    物流園區在我國得到蓬勃的發展，對我國物流產業的發展和提升產生了較為廣泛和深刻的影響。在此，我們總結中國物流園區發展歷程中的一點經驗，并提出了相關建議。
物流園區發展中的經驗和教訓
    一、園區建設政府作用大，規范管理有利于發展。
    實地調查顯示，上海市非常強調政府在物流園區發展上的統一規劃和管理。上海市物流協會對上�；瘜W工業區物流產業園、上海臨港物流園區、上海外高橋保稅物流園區、上海國際鋼鐵服務業中心、上海西北綜合物流園區5家單位的調查顯示，被調查的園區（基地）中的60%有鐵路專用線的無縫鏈接，平均距離高速公路1.25公里、機場33.25公里、碼頭2.28公里、港口40.67公里、保稅區11.67公里。截止到2007年年底，貨物吞吐能力（噸/年、標準箱/年）分別比2006年遞增57.89%、79.86%；物流商品總值3547.88億元。上海市政府加強對物流園區統一規劃和管理的做法，很大程度上促進了物流基礎設施資源整合和物流園區集約化效應的發揮，起到了很好的表率示范作用。
    二、各級政府積極參與，缺乏統一規劃影響區域合理布局。
    問卷調查顯示，在政府規劃推動建設的物流園區中，通過省級政府審批的占32%；地市級政府審批的占59%；區縣級政府審批的占9%。地市、區縣一級政府審批建設的園區數量占比重較高，這個現象值得關注。
    由于省級以下政府在區域經濟發展的全局方面關注相對弱一些，容易偏重地方發展，可能導致一些過度競爭出現，很容易造成同類物流園區在同一地區的有限輻射范圍內重復建設，造成土地、人力等其他資源的浪費現象。
    我國物流園區的布局與規劃還存在著一定的不科學性，在節點的設置、資源的配置等多個方面沒有形成整體的規劃，難以較好地適應國家整體物流布局的需要和滿足企業供應鏈運作的需要，造成資源浪費、銜接不暢、配置不平衡。
    三、園區科學論證至關重要，戰略定位不明確導致發展不理想。
    調查中發現，部分物流園區在規劃建設時缺乏明確的戰略定位，造成了物流園區招商引資困難，影響了園區整體效益的發揮。問卷調查顯示，規劃不充分和戰略定位不明確兩項因素是很多物流園區規劃建設和發展過程中遇到的最大阻力。
    以某重點園區建設項目為例，在其經驗教訓總結中明確提出，建設進度緩慢是表面現象，其實質問題是缺少科學、合理、適應當地區域物流實際需求的整體規劃設計。園區經營管理者自身缺乏制定園區規劃和設計的能力，也沒有進行充分的企業座談、專家研討等科學論證就匆忙上馬，導致園區后期建設過程中不可避免的嚴重缺陷。
    值得引起注意的是，部分物流園區沿用工業園區地產經營思路，項目規劃流于形式，以取得土地資源為首要目標，脫離了我國供應鏈物流服務的實際需求。
    四、土地政策影響深遠，土地問題成為物流園區發展 “瓶頸”。
    土地政策影響物流園區發展，征地困難成為建設阻力。土地資源具有不可再生性，隨著近年來的大力開發，土地資源緊張已經成為不爭的事實。問卷調查顯示，在物流園區的建設過程中，征地困難已經成為困擾園區發展的重要因素。北京空港物流園區在建設過程中，受到土地出讓方式調整和土地宏觀政策的影響，很多園區土地手續辦理放緩，部分項目不能如期開工；后續土地儲備不足，影響遠期規劃和發展。
    土地成本上升導致物流園區建設成本大，經營成本高。隨著我國土地政策的調整和土地相關的各種成本均有明顯提升，物流園區的發展過程中經營成本不斷提高。我國部分一線城市物流用地地價已達60萬~100萬元/畝，大大超過物流業能承受的10萬~30萬元/畝。天津土地價格持續增高，與幾年前相比，物流用地價格提高了3~4倍，再加上濱海新區地勢低平，物流園區建設中取土困難，建設成本成倍增大。受到國家調高土地使用稅征收標準的影響，石家莊物流園區每平方米每年稅金由1.5元調至4.5元，在土地使用稅上發生了大量的支出。
    五、基礎設施建設特性明顯，資金短缺成為關鍵性制約因素。
    物流園區是一個高投入、長期回報的行業，呈現出前期投資規模大、資金占用周期長、投資回收期長的特性。問卷調查和實際調研均顯示，資金問題已經成為物流園區建設發展過程中遇到的重要困難之一。
    以物流園區發展相對較好的上海為例，盡管物流園區的收入來源穩定性較高，但一般利潤較低，投資回報期較長，資金短缺現象也比一般制造業嚴重，所以希望在物流企業的貸款、貼息等方面得到扶持。
    六、服務意識受到重視，經營管理決定物流園區長遠發展。
    問卷調查表明，存在多種因素影響企業入駐物流園區。在企業進駐物流園區的原因中，依據選擇頻數依次是交通方便、配套設施齊全、服務質量高、園區品牌好、交易條件好、優惠條件、租金便宜。由此可見，物流園區的服務能力和服務意識對園區生存和發展起著非常重要的作用。
    一些園區將招商重點放在與園區發展思路一致的高端、品牌客戶上，逐漸淘汰小、亂、差客戶，提高公司品牌形象和利潤升值空間。同時，通過轉變新的經營和服務模式，對園區客戶資源進行整合開發、拓展新業務（如控貨融資等）、建立服務標準、提高物流綜合服務水平，取得了良好的經濟效益和社會效益。
    信息化建設對現代物流的發展至關重要。園區信息系統功能呈現多樣化趨勢，一些現代化物流技術正逐步成為園區企業新的需求，基于互聯網的物流信息平臺的服務正在成為物流園區的重要服務手段之一。
促進物流園區健康發展的若干建議
    為了更好地推動物流園區建設，發揮物流園區集約化、規�；�的作用，在本次調研的基礎上對政府部門和物流園區建設者分別提出如下建議：
    一、面向政府部門的若干建議。
    加強全國性的物流園區總體規劃與布局研究。物流園區是社會物流系統中的重要節點，具有基礎性、公共性和服務性的特點。應根據國家區域發展戰略，按照產業布局、商品流向和道路、港口、車站、機場等基礎設施條件，以促進區域物流協調發展，以及各種運輸方式的銜接和配合為目標，加強全國范圍內的物流園區總體規劃與布局研究，使物流園區的建設規劃與國家物流節點城市規劃相銜接，解決我國社會物流系統中供需不平衡的結構性矛盾。
    選擇重點項目大力扶持，實現示范引導作用。建議按照各經濟區域物流發展的基本要求和城市物流組織化水平，由中央政府統一管理，遴選規范化經營、服務水平高的重點物流園區，建立國家級樞紐型物流園區建設機制，在土地、投/融資以及稅收等關鍵政策方面給予重點扶持，促進其快速發展，為其他物流園區建立標桿，起到示范和帶動作用。對于非重點項目，建議主要采取市場調節途徑，通過市場手段促進其發展。
    加強科學評價和管理，促進物流園區規范發展。首先，建議政府有關部門加強對物流市場的管理，研究制定有關措施，進一步規范物流市場經營秩序。其次，在物流園區規劃、審批和項目用地上加強管理，對于占用土地而又遲遲不開工的項目，采取有針對性的措施進行處理。對不具備建設條件的地區要嚴格控制物流園區項目。最后，充分發揮行業協會的作用，綜合考慮推動區域經濟發展、減少城市交通壓力、優化城市布局、促進資源整合、減少環境污染等各項指標，建立社會化的物流園區科學評價體系，從行業自律層面強化對物流園區的管理，規范企業行為，進而實現整個物流市場的規范發展。
    制定相關政策，著力解決物流園區發展中的現實問題。 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》正式確立了現代物流的產業地位，提出 “加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心”的重點建設任務。建議針對物流園區發展的實際情況及其特點，在土地、稅收、投/融資方面制定相關政策，著力解決其發展中的現實問題。針對物流園區的社會公共服務屬性，建立適應其發展的土地使用、管理制度；針對不同類型物流園區的實際經營狀況，執行相應的稅收政策；設立專項基金，改善投/融資環境，支持物流園區發展。
    設立物流園區協調工作機制，組織落實相關政策。為了物流園區的健康發展，建議政府有關部門加強對物流園區發展的指導、協調和宏觀管理，協調落實國家關于扶持物流業發展的有關政策。
    二、面向園區建設和運營者的若干建議。
    目前，我國物流園區發展很快，但是局部出現良莠不齊的現象。因此，物流園區建設要貫徹堅持標準、尊重規律、因地制宜、講求實效的發展方針。建議物流園區建設和運營者定位準確、加強經營服務意識，促進健康發展。
    戰略定位要準確。宏觀層面，要從區域經濟角度考慮整體局部，科學規劃；微觀層面，要以市場需求為導向，尊重規律，規模適度，明確功能定位；同時，要與城市發展、交通建設協調同步進行，服從城市發展戰略和總體規劃。
    戰略措施要得當。應嚴格按照物流園區規劃的要求執行，多方借鑒業界專家經驗，建設措施要遵循企業發展的一般規律，循序漸進，方法得當，途徑合理，使園區建設得到企業和市場的認同，從而避免脫離實際、造成園區經營的困難。
    經營意識是關鍵。物流園區需要在招商、物業服務的基礎上進一步從區域供應鏈服務的角度整合資源、改善經營服務內容和形成服務特色，建立起政府、行業市場管理部門與園區企業的溝通橋梁，促進園區企業之間的合作與銜接，按照專業化、規�；�的原則組織物流活動，為園區客戶提供多功能的綜合性一體化服務，使物流園區真正成為適應區域經濟發展，具有多種服務功能的新型物流服務載體。
    （本文內容摘自中國物資出版社2009年6月出版的《中國物流園區》，如需了解更多相關內容，請與出版社聯系。）