在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展迎來(lái)新一輪重大發(fā)展機(jī)遇的新形勢(shì)下，舉辦皖江水運(yùn)發(fā)展高峰會(huì)談，深入探討加快皖江水運(yùn)發(fā)展、服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和措施，對(duì)于振興內(nèi)河航運(yùn)，更好地服務(wù)流域社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
一、長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)成績(jī)顯著
內(nèi)河航運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。長(zhǎng)江是唯一橫貫我國(guó)東中西部地區(qū)的黃金水運(yùn)通道，在我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)中占有十分重要的地位。近年來(lái)，部里和沿江各省市建立合作機(jī)制，制定內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，合力實(shí)施“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案，不斷加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口布局，積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，有力地促進(jìn)了長(zhǎng)江航運(yùn)的快速、科學(xué)發(fā)展。初步形成了布局合理、層次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口體系，上海國(guó)際航運(yùn)中心和重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；航道建設(shè)成效顯著，通過(guò)能力有效提升，長(zhǎng)江干線實(shí)現(xiàn)了全線夜航；船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，船舶平均噸位和運(yùn)輸效率、航行安全、節(jié)能環(huán)保水平大幅提高。長(zhǎng)江水運(yùn)服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平顯著提升，長(zhǎng)江水運(yùn)量2009年達(dá)到13.3億噸，比上年增長(zhǎng)9%，是世界上最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流，在流域綜合運(yùn)輸體系中的地位日益突出，成為流域綜合運(yùn)輸體系的主骨架。
安徽省委、省政府高度重視皖江水運(yùn)發(fā)展，制定實(shí)施水運(yùn)強(qiáng)省戰(zhàn)略，把內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)沿江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，出臺(tái)有力有效措施，加大資金投入，創(chuàng)新水運(yùn)建設(shè)投融資機(jī)制，實(shí)行港航垂直管理體制，使皖江水運(yùn)發(fā)展步伐明顯加快，運(yùn)輸服務(wù)能力快速提升，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。安徽內(nèi)河船舶約2.8萬(wàn)艘、1600萬(wàn)載重噸，運(yùn)力規(guī)模躍居全國(guó)第一位，公司化經(jīng)營(yíng)船舶比例逐年提高，達(dá)83%；四級(jí)以上高等級(jí)航道里程全國(guó)第五；港口群初具規(guī)模，擁有5個(gè)主要內(nèi)河港口，1000噸級(jí)以上泊位超過(guò)380個(gè)，居中西部地區(qū)第一位。
二、內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和作用日益凸顯
內(nèi)河航運(yùn)具有成本低、效益高的比較優(yōu)勢(shì)，特別適合大宗貨物、集裝箱貨物運(yùn)輸。我國(guó)原材料、能源等資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，形成了南北調(diào)運(yùn)、東西交流等運(yùn)輸大格局。內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，有力地保障了能源、原材料等大宗貨物、工業(yè)產(chǎn)成品和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸。2009年，我國(guó)完成內(nèi)河貨運(yùn)量（含江海運(yùn)輸量10億噸）25.7億噸，較上年增長(zhǎng)14.7%；內(nèi)河港口貨物吞吐量27.8億噸，億噸大港達(dá)到5個(gè)。在擴(kuò)大內(nèi)需、加大固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)沿江轉(zhuǎn)移等因素的帶動(dòng)下，內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得了明顯成效，不僅去年實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，而且繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，今年1-7月，規(guī)模以上內(nèi)河港口完成吞吐量14.4億噸，同比增長(zhǎng)19.2%。
內(nèi)河航運(yùn)尤其是干線航運(yùn)依托其運(yùn)能大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)特點(diǎn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了運(yùn)輸服務(wù)保障，有效地引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)向沿江、沿河布局，帶動(dòng)了流域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針，沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，臨港工業(yè)區(qū)和港口物流園區(qū)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)沿江集聚程度明顯增強(qiáng)。2009年，長(zhǎng)江干流沿線九省（市）GDP總額占全國(guó)的40%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于十分重要的地位。長(zhǎng)江干線水運(yùn)完成了沿江地區(qū)近85%的煤炭和鐵礦石運(yùn)輸任務(wù)，長(zhǎng)江沿岸聚集了全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中的近200家，鋼鐵、化工品和汽車產(chǎn)量分別占全國(guó)的33%、46%和40%。安徽也在長(zhǎng)江沿線及合裕線布局了包括海螺水泥集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)、蕪湖奇瑞汽車集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)、安慶石化和中大型電廠在內(nèi)的一批中大型骨干企業(yè)，形成了沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。依托通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)河航運(yùn)促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沿江省市大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開(kāi)放水平逐年提高，部分省市近年來(lái)外貿(mào)進(jìn)出口額增速超過(guò)30%，長(zhǎng)江黃金水道成為沿江省市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大通道，西江航運(yùn)干線成為溝通西南與粵港澳地區(qū)的重要紐帶。
我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，溝通東中西，貫通南北，成為區(qū)域交流合作的重要支撐，不僅帶動(dòng)了就業(yè)，而且促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)家實(shí)施東部率先、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，發(fā)揮了重要作用。初步測(cè)算，2007年長(zhǎng)江水運(yùn)對(duì)沿江省市GDP的直接貢獻(xiàn)為772億元，間接貢獻(xiàn)為1.1萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)社會(huì)總就業(yè)人數(shù)近千萬(wàn)人。內(nèi)河航運(yùn)還是資源節(jié)約、環(huán)境友好的運(yùn)輸方式，隨著資源、環(huán)境約束日益加劇，國(guó)家加快建設(shè)“兩型”社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)更加突出，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。
三、加快皖江水運(yùn)建設(shè)、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，仍是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是國(guó)家即將出臺(tái)加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)，進(jìn)一步加大內(nèi)河建設(shè)資金投入，把內(nèi)河水運(yùn)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為內(nèi)河水運(yùn)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家從沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，批準(zhǔn)安徽設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，不僅提供了日益增長(zhǎng)的水路運(yùn)輸需求，也對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)提出了新的更高要求。這就迫切需要我們搶抓機(jī)遇，采取有力措施，加快長(zhǎng)江水運(yùn)、皖江水運(yùn)建設(shè)，大力振興內(nèi)河航運(yùn)，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和作用，提供高效、安全、可靠的運(yùn)輸服務(wù)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)安徽加速融入長(zhǎng)三角。
一是加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以規(guī)劃為指導(dǎo)，系統(tǒng)治理長(zhǎng)江干線航道，積極推進(jìn)土橋水道、安慶水道等航道整治工程建設(shè)，做好馬當(dāng)南水道航道整治等項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步提升干線航道通過(guò)能力。同時(shí)，加強(qiáng)重要支流航道建設(shè)，加快實(shí)施合裕線等航道建設(shè)工程，促使高等級(jí)航道網(wǎng)及早達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；相應(yīng)建設(shè)其他航道，積極推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。以主要港口為重點(diǎn)，加快建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，完善港口功能布局。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)與高等級(jí)公路、鐵路的無(wú)縫銜接。
二是加快完善運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)老舊船舶運(yùn)力更新改造，加快淘汰能耗高、污染重的船舶，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)干支直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱、商品車、滾裝運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鐵礦石、煤炭、汽車滾裝和石油及液體化工品專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)一體化運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。推進(jìn)港航企業(yè)的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極培育、引導(dǎo)組建一批跨區(qū)域、跨所有制的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型港航企業(yè)，鼓勵(lì)港航企業(yè)與大型貨主建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓展港口倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、貿(mào)易等服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)與物流園區(qū)、保稅區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的有效對(duì)接。
三是建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水運(yùn)發(fā)展資金渠道。拓寬水運(yùn)建設(shè)和發(fā)展資金渠道，中央將進(jìn)一步加大資金投入，地方政府要相應(yīng)擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模，完善財(cái)稅、金融政策，配套安排船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶更新改造補(bǔ)助資金，研究出臺(tái)港口發(fā)展用地優(yōu)先支持等措施。以航電樞紐、收費(fèi)船閘等資產(chǎn)為依托，搭建內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投融資平臺(tái)，支持開(kāi)發(fā)船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，加強(qiáng)銀企合作，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。利用好世行、亞行等國(guó)際組織貸款，提升利用外資水平，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量和維護(hù)管理水平。
四是積極轉(zhuǎn)變水運(yùn)發(fā)展方式。調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，積極構(gòu)建大宗散貨交易平臺(tái)、水陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港口服務(wù)體系。創(chuàng)新模式，打破行政區(qū)劃限制，整合港口資源；統(tǒng)籌老港區(qū)功能調(diào)整與城市化改造，規(guī)劃好老碼頭技術(shù)改造、能力挖潛與新碼頭建設(shè)，提升深水岸線資源利用率。充分依靠科技和信息化，促進(jìn)和帶動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，加快完善工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)展通航建筑物、支流渠化等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；依托交通電子口岸建設(shè)，促進(jìn)形成便捷高效的區(qū)域港口、航運(yùn)信息交換系統(tǒng)，在主要港口建成港口物流公共信息平臺(tái)；加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在船岸通信、港口資源調(diào)度、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸航線等方面的應(yīng)用；加快建設(shè)數(shù)字航道和內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，努力提升水運(yùn)信息化水平。
五是完善內(nèi)河發(fā)展保障體系。加快《航道法》的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》，地方相應(yīng)完善配套的管理規(guī)定，為內(nèi)河航運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。準(zhǔn)確把握內(nèi)河水運(yùn)安全發(fā)展規(guī)律，突出抓好重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和特殊天氣狀況下的安全監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，建立健全安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系。切實(shí)保護(hù)內(nèi)河航道資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運(yùn)發(fā)展與橋梁、水利、發(fā)電等的關(guān)系，對(duì)有通航價(jià)值的河流，要在論證的基礎(chǔ)上逐步改造恢復(fù)通航，提升水資源綜合利用水平。深化管理體制改革，推行港航一體化管理模式，進(jìn)一步理順船閘管理體制，積極探索港航、海事綜合執(zhí)法模式，提高管理效能；建立健全部門間、地區(qū)間水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)合作機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。
六是形成水運(yùn)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良好格局。積極推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和重慶、武漢內(nèi)河航運(yùn)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)皖江水運(yùn)與長(zhǎng)江水運(yùn)緊密銜接，推進(jìn)航運(yùn)中心和長(zhǎng)江黃金水道的總體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化長(zhǎng)江水運(yùn)在流域綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)和骨干作用。鼓勵(lì)鋼鐵、電力、石化、建材等產(chǎn)業(yè)沿江（河）布局，加快臨港工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)需求增長(zhǎng)；促進(jìn)長(zhǎng)江水運(yùn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，更好地融入流域綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流，提供更加有力的運(yùn)輸保障，從而推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新型工業(yè)化布局，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。