2008年12月11日，海協會與�；鶗�在臺北簽署《海峽兩岸海運協議》，兩岸海上直航取得歷史性突破。2008年12月15日，兩岸間海上直航正式啟動。一年過去了，兩岸海上直航進展情況備受關注。 　　2009年12月28日，在海峽兩岸海上直航一周年新聞發布會上，交通運輸部臺辦主任宋德星針對業界關注的兩岸海上直航進展介紹了相關情況，并受權發布大陸方面最新制定的進一步促進兩岸海上直航的三項政策措施。
　　直航帶來實實在在的好處
　　據交通運輸部的數據顯示，直航一年來，兩岸共批準了160余艘船舶從事兩岸海上直航運輸，同時還批準了1400多個單航次運輸。兩岸公布的81個直航港口（港區），目前已有71個港口（港區）開通了直航運輸。
　　在遭受金融危機影響，世界海運市場整體低迷的情況下，一年來，兩岸間航運不僅沒有衰減，反而逆勢增長。
　　據宋德星介紹，一年來，運送兩岸貿易貨物和中轉貨物5780萬噸，同比增長2%；運送集裝箱140萬TEU，同比增長11%；運送旅客140萬人次，同比增長40%。目前，共有38艘集裝箱船從事兩岸間集裝箱貨物運輸，開辟集裝箱班輪直航航線21條。在客運航線中，兩岸間首條定期客貨班輪航線也于11月19日開通，中遠集團下屬廈門遠洋公司的“中遠之星”輪，當日從廈門直航臺灣本島。
　　兩岸海上直航之后，航線截彎取直，船舶往來兩岸時不必再繞行第三地，可以節省航行時間、燃料成本及第三地港口簽證費用。根據船型及航線不同，據初步統計，大約可節省營運成本15％-30%，一年來累計節省費用1.2億美元，減少燃油消耗7萬多噸，減少碳排放量近21萬噸。宋德星指出，這既有利于兩岸經濟貿易的發展，又為港航企業克服金融危機影響及長遠發展帶來了實實在在的好處。在世界航運市場普遍負增長的情況下，兩岸因直航而逆勢增長，不僅擴大了兩岸經濟需求，而且帶動就業�！皟砂逗竭\業界通過多角度、全方位的合作，優化航運線路，相互借鑒經驗、優勢互補，共同提高兩岸航運業的發展水平，提升了國際競爭能力，并帶動兩岸海上物流及其他產業的融合發展，共同應對來自國際市場的風險和競爭�！�
　　兩岸力保直航順利進行
　　為貫徹落實《海峽兩岸海運協議》（簡稱《協議》），交通運輸部曾于2008年12月12日發布了《關于臺灣海峽兩岸間海上直航實施事項的公告》和《臺灣海峽兩岸直航船舶監督管理暫行辦法》，明確了兩岸航運管理模式、公司及船舶的市場準入標準和申請程序。一年來，兩岸航運主管部門通過海峽兩岸航運交流協會和臺灣海峽兩岸航運協會的渠道，舉行了多次會晤，及時協調處理《協議》實施過程中出現的問題，保證了海上直航的順利進行。
　　《協議》中明確提到“雙方按照平等參與、有序競爭原則，根據市場需求，合理安排運力”，針對市場關注的運力調控的問題，宋德星介紹，直航一年來，兩岸多次就如何落實這一規定進行磋商，目前已達成共識：運力調控的重點為集裝箱班輪、客船和散裝液貨船，對不定期普通貨物的船舶原則上不進行運力總額的限制。
　　兩岸有關主管部門的這一措施，有效地遏制了受金融危機和直航后航距減少、班期縮短、運力相對增加等多種因素影響而造成的船舶實載率下降的局面。以集裝箱班輪為例，平均實載率已由直航前50%增加到目前的60%。
　　不過宋德星也指出，兩岸海上直航目前還存在運價偏低，各航線發展不平衡的問題�！耙虼�，我們將繼續根據船舶的實載率和預期貨源增長情況，適時調控運力投放。同時鼓勵盡量使用兩岸登記的散裝液貨船從事直航運輸，促進兩岸貿易發展�！�
　　大陸再頒促進直航三項新政
　　為進一步促進兩岸海上直航，2009年 5月16日，交通運輸部發布了《促進兩岸海上直航的九項政策措施》，其中包括允許兩岸登記的非運輸兩岸間貿易貨物的船舶，從兩岸港口或第三地港口進入對方港口等惠及兩岸航商的措施等。
　　在直航一周年新聞發布會上，宋德星受權宣布了大陸方面最新制定的進一步促進兩岸海上直航的三項政策措施：
　　一、關于兩岸間空箱調運
　　從事國際集裝箱班輪運輸且在兩岸登記的船舶，可在兩岸港口間承運經營者自有的、租用的或其他公司擁有的空集裝箱。經營者應提前向交通運輸部備案，取得《臺灣海峽兩岸間空箱調運備案證明書》后，方可從事空集裝箱調運業務。經營者應在每年1月10日前，將上一年度所運送空集裝箱數量報交通運輸部。
　　二、關于兩岸間集裝箱直航運輸
　　經交通運輸部批準從事兩岸間集裝箱直航運輸的船舶，可運輸兩岸貿易貨物，也可運輸中轉貨物。
　　未經交通運輸部批準，已取得兩岸直航集裝箱班輪運輸資格的經營者，不得向不具備經營兩岸直航集裝箱班輪運輸資格的經營者出租艙位，或者互換艙位，或者轉讓經營資格。
　　三、關于兩岸間海上客運
　　從事兩岸間海上客運的船舶應經驗船機構檢驗，符合有關公約的技術標準，持有兩岸相互認可的有效證書；客船經營公司應建立安全管理體系，并依法辦理船東責任和旅客意外傷害有關保險。
　　根據《協議》確定的“平等參與、有序競爭，根據市場需求，合理安排運力”的原則，并有利于兩岸間客運市場的培育和發展，每條客運航線初期將嚴格控制運力投放，今后視市場發展變化情況安排運力。
　　在這三項新政中，兩岸間空箱調運將極大方便兩岸船公司的經營。據記者了解，在新政策發布之前，只允許經批準的直航班輪運輸兩岸間空箱，而現在范圍擴大到“在兩岸登記注冊的從事國際集裝箱班輪運輸船舶”，就可以調運兩岸間空集裝箱。
　　針對“每條客運航線初期將嚴格控制運力投放”的安排，宋德星對記者表示，因為這種航線是直航后才有的，如廈門遠洋開通的廈門-臺中、廈門-基隆航線。由于臺灣海峽風大浪高，需投入大噸位的船舶，來保證旅客乘坐的舒適性和安全性，目前正在運營的“中遠之星”輪，就是一艘2.7萬噸左右的客滾船，資金投入大，運營成本高，目前旅客實載率還比較低。“市場培育需要有個過程，初期將面臨較大的虧損風險。在此情況下，對首開兩岸客運班輪航線給予適當運營期保護，是十分必要的。所以每條航線初期要嚴格控制運力投放，以后根據航線的運營情況，再考慮是否投入新的運力�！�
　　直航還需深化交流與合作
　　談及海上直航面臨的問題及下階段工作重點，宋德星指出，一年來，兩岸海上直航促進了兩岸經貿交流與合作，惠及了兩岸人民，取得了較好的進展，但由于兩岸海上直航實現的時間還不長，航運市場發展還不成熟，兩岸在落實《協議》方面還有許多工作要做，直航所涉及的一些技術和業務問題還有待雙方進一步協商解決。
　　由于臺灣海峽海況復雜，浪高流急，對船舶安全標準要求較高，而兩岸至今尚未制定共同的船舶技術標準。宋德星表示，兩岸有關方面今后將繼續密切合作，逐步建立并完善直航管理機制。推進兩岸間船舶技術標準規范的銜接，推動兩岸在海上安全等方面的交流和合作，加強對口磋商，盡快協商編制兩岸直航船舶共同技術標準，共同保障海上人命、環境和航行安全。
　　宋德星同時表示，交通運輸部將鼓勵和支持臺灣航運業者到大陸投資設立經營性機構，“我們將為此提供必要的便利，同時我們也將幫助支持大陸航運業者赴臺開展有關業務工作�！�
　　在兩岸實現海上直航以來，大陸交通運輸主管部門為加強對兩岸間海運市場的監管，維護市場秩序，保護兩岸航商的合法權益，先后對6家違規從事兩岸航運業務的公司，依法予以警告、罰款或暫停經營資質的處罰。宋德星表示，未來將繼續加強兩岸海運市場經營秩序監管，重點加大對未經批準從事兩岸海上運輸和以低于正常、合理水平提供運價服務，妨礙公平競爭等違規行為的查處力度，維護兩岸船公司的合法權益。
　　針對金融危機對航運業的沖擊，宋德星表示，將繼續鼓勵支持兩岸港航業者在前一段“抱團取暖”的基礎上，加強交流合作的廣度和深度，除了在航線、班期、艙位方面合作外，還可加強在物流、船代、貨代、港口、碼頭等方面的交流與合作。  ■