□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    11月中旬，一則關(guān)于國(guó)內(nèi)某快遞企業(yè)“變身”的消息在內(nèi)業(yè)流傳。這家在國(guó)內(nèi)快遞業(yè)占有重要地位的企業(yè)，雖一直被看作本土品牌，卻因在海外注冊(cè)的緣故，擁有著“外資”身份。而今年下半年，他們悄然完成了由“外資”向“內(nèi)資”的轉(zhuǎn)換，成為名副其實(shí)的民營(yíng)快遞。
    在企業(yè)“變身”背后，有人認(rèn)為是為了拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，有人認(rèn)為是為了適應(yīng)相關(guān)政策法規(guī)，而更多的人則表示，內(nèi)外資企業(yè)政策正趨于統(tǒng)一，是不可忽視的重要因素——自今年12月1日起，中國(guó)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度（合稱“兩稅”）。對(duì)此，業(yè)界認(rèn)為，外資企業(yè)長(zhǎng)期享受的“超國(guó)民待遇”將就此終結(jié)，內(nèi)外資企業(yè)終于站在了“同一起跑線”上。
統(tǒng)一稅收制度
“政策上的這種變化，實(shí)質(zhì)是外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇變?yōu)槠降却�遇，從超�?guó)民待遇變?yōu)閲?guó)民待遇。”對(duì)于12月1日開始施行的新規(guī)定，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進(jìn)勇如此評(píng)價(jià)。
    外資企業(yè)在稅收方面享受優(yōu)惠，由來已久。據(jù)盧進(jìn)勇介紹，在改革開放初期，當(dāng)時(shí)為了吸引外資，我國(guó)實(shí)行了一項(xiàng)重要政策，就是對(duì)內(nèi)外資企業(yè)采用不同的稅收制度，并且外資企業(yè)享受一定的優(yōu)惠待遇。隨著改革開放不斷深化，人們發(fā)現(xiàn)這種稅費(fèi)制度已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，而一些國(guó)內(nèi)企業(yè)為了享受優(yōu)惠政策，不惜變臉為外資，導(dǎo)致“假外資現(xiàn)象”涌現(xiàn)，因此要求統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅費(fèi)制度的呼聲越來越強(qiáng)烈。
    1994年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。那年之后，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度的工作開始逐步推進(jìn)。直到今年12月1日前，除城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加兩項(xiàng)外，其他稅收制度均以先后實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資統(tǒng)一。
    在盧進(jìn)勇看來，內(nèi)外資稅費(fèi)統(tǒng)一是早晚的事。因?yàn)楸M管優(yōu)惠政策在引入外資方面，起到了積極作用，但同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響也越來越大。在資金、人才、規(guī)模等方面都占有優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)，在優(yōu)惠政策的助推下，不僅在中國(guó)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，并在一些領(lǐng)域建立了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而擠壓了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間。
    在物流業(yè)，這種態(tài)勢(shì)同樣明顯。例如在國(guó)際快遞領(lǐng)域，外資企業(yè)的市場(chǎng)份額已達(dá)到80%的份額，國(guó)有與民營(yíng)快遞僅占20%左右；在進(jìn)出口物流方面，處在外資企業(yè)包圍下的國(guó)內(nèi)企業(yè)，很難將觸角向外拓展。在并購(gòu)市場(chǎng)，外資并購(gòu)本土物流企業(yè)的案例頻繁發(fā)生。這種情況下，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，顯然十分必要。
優(yōu)待仍然存在
    稅收制度上的調(diào)整，是否真的就可以終結(jié)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇呢？?jī)?nèi)外資物流企業(yè)今后是否可以實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)呢？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，情況并不那么簡(jiǎn)單�！半m然國(guó)家層面內(nèi)外資稅費(fèi)已統(tǒng)一，但不排除某些地方在執(zhí)行力上會(huì)打折扣�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家向記者介紹，為吸引外資，地方政府往往會(huì)出臺(tái)諸多優(yōu)惠政策，尤其是體制內(nèi)的“稅收返還”，極有可能抵消內(nèi)外資企業(yè)稅制統(tǒng)一帶來的影響。
    據(jù)了解，在一些地方制定的招商條件中，都可找到類似的優(yōu)惠條款，例如“利潤(rùn)再投資的，返還再投資利潤(rùn)所征稅款的40%”，“外資從事出口業(yè)務(wù)的，在適用的稅收減免期以后，在出口值占總產(chǎn)值70%以上的，減半征稅”等等。這種操作，不是直接降低稅率，而是政府財(cái)政或地稅部門在完成稅收后再進(jìn)行“返還”。顯然，這并不違反國(guó)家政策，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)外資的變相“優(yōu)惠”。
    其實(shí)，類似的優(yōu)惠并不是少數(shù)，許多地方都有針對(duì)外資的“兩減兩免”、“三減兩免”等優(yōu)惠。據(jù)了解，“兩免三減半”，指是的有些地方政府提出，外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起兩年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。對(duì)于設(shè)在中西部地區(qū)、國(guó)家鼓勵(lì)的外商投資企業(yè)，5年減免稅期滿后，還可延長(zhǎng)3年減半征收所得稅。對(duì)外商投資設(shè)立的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，可享受3年免稅、6年減半征收企業(yè)所得稅待遇。
    對(duì)于出口型企業(yè)，除享受上述“兩免三減”所得稅優(yōu)惠外，只要企業(yè)年出口額占企業(yè)總銷售額70％以上，企業(yè)還可享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對(duì)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬進(jìn)口免稅目錄范圍，可按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅等各種優(yōu)惠政策。
    然而，稅收制度上的傾斜，只是外資享受超國(guó)民待遇的一部分。全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧電器董事長(zhǎng)張近東今年就曾特意指出，目前雖然國(guó)家稅收政策內(nèi)外資逐漸趨同，但許多地方政策和政府管理仍對(duì)內(nèi)資有隱性歧視。例如，地方政府對(duì)于引進(jìn)外資有指標(biāo)有獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)內(nèi)資則無(wú)相應(yīng)政策，開發(fā)商存在著對(duì)外資低價(jià)招商招租的現(xiàn)象。
    近年來，物流業(yè)快速發(fā)展，對(duì)土地需求也逐步加大。但中國(guó)儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜超峰表示，民營(yíng)物流企業(yè)要想在各地城市周邊，以合理價(jià)格拿到合適地塊，已經(jīng)變得越來越不容易。而UPS、聯(lián)邦快遞、普洛斯等外資企業(yè)近年來紛紛在國(guó)內(nèi)投資建設(shè)大型轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流基地�？梢�，外資物流企業(yè)雖也會(huì)遇到土地難求的問題，但拿地阻力要小很多。
    除了稅收、土地、招商條件等方面享有更多便利外，在車輛通行、貸款融資、配套設(shè)施建設(shè)等方面，外資物流也普遍享有著比國(guó)內(nèi)企業(yè)更好的待遇。姜超峰認(rèn)為，按目前情況來看，這種“不對(duì)等”，很難一時(shí)就可以扭轉(zhuǎn)過來。
完善投資環(huán)境
    對(duì)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度的做法，也曾有人擔(dān)心，會(huì)挫傷外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資的熱情�，F(xiàn)在看來，這種影響并不明顯。正如近鐵國(guó)際物流（深圳）有限公司副董事長(zhǎng)何聰所言，絕大多數(shù)外資企業(yè)到一個(gè)國(guó)家投資，不會(huì)只盯著優(yōu)惠政策不放，而是更加看重當(dāng)?shù)卣�體投資環(huán)境如何。
    只關(guān)注優(yōu)惠政策的企業(yè)，不會(huì)取得太大成績(jī)；只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才能保障國(guó)內(nèi)物流業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。那么，應(yīng)如何建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境呢？
    目前，出于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目的，各地都很重視物流業(yè)發(fā)展，在招商企業(yè)的選擇和政策的制定上，卻經(jīng)常帶著“有色眼鏡”——對(duì)外資企業(yè)更熱情，對(duì)內(nèi)資企業(yè)則比較冷淡。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)荊林波認(rèn)為，要想真正取消“超國(guó)民待遇”，使內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，只是的第一步。各地還應(yīng)在招商的心態(tài)和政策上，減少對(duì)外資的傾斜和對(duì)本土企業(yè)的歧視，也就是在稅收、土地等政策上對(duì)內(nèi)外資一視同仁。
    荊林波表示，首先需要承認(rèn)的是，本土物流企業(yè)在整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、人員結(jié)構(gòu)等方面，仍是水平不一，真正具有廣泛影響力的物流品牌還不是很多。這也是目前與外資企業(yè)最大的差距所在。但各地政府不能僅僅為了引進(jìn)知名企業(yè)、為了吸引外企的巨大投資、為了稅收數(shù)字上的增長(zhǎng)，而只把目光投向外資企業(yè)。同時(shí)，也不應(yīng)在優(yōu)惠政策上下功夫，而是要從引資戰(zhàn)略的調(diào)整上，合理使用國(guó)內(nèi)外資源、充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外投資者的積極性，不可偏廢。
    同時(shí)，荊林波也強(qiáng)調(diào)，內(nèi)外資物流企業(yè)也應(yīng)意識(shí)到，取消特殊優(yōu)待，并不是為了限制和打壓外資企業(yè)的發(fā)展，而是為了更好地體現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，構(gòu)建一個(gè)更加公平和和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。