“如果原油進口管制放開將會帶來國內(nèi)成品油市場經(jīng)營秩序的混亂，不利于公平競爭，也不利于煉油行業(yè)發(fā)展。”
針對全國工商聯(lián)最近上書國家發(fā)改委、商務(wù)部，建議放開原油進口管制，中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院院長毛加祥作出上述回應(yīng)。
工商聯(lián)建議允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進口自用原油，同時取消“原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉廠”的規(guī)定。此項建議的發(fā)起者之一、全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉說：“地方石油企業(yè)多年來一直受油源所困，在生產(chǎn)經(jīng)營中難以釋懷。我們期望建議能夠得到重視，一解民營企業(yè)經(jīng)營之困。”
自2002年起，我國依據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，允許非國營企業(yè)從事部分數(shù)量的原油進口貿(mào)易。商務(wù)部每年都會下達相應(yīng)的配額指標。不過，這些企業(yè)要進口原油，需要持中石油、中石化出具的“排產(chǎn)證明”，否則海關(guān)不予放行，鐵路也不安排相應(yīng)運輸計劃。此外，進口原油后還需要返銷兩大公司。
“受上述限制，獲得資質(zhì)和配額的民營企業(yè)對進口原油并不積極，一些配額被轉(zhuǎn)讓或者浪費在手中。如果進口管制不適度放開，那么非國營貿(mào)易進口配額的設(shè)定形同虛設(shè)。”馬莉說。
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會作為民營石油企業(yè)代表，近年為爭取油源向國家主管部門多次上書。
而在毛加祥看來，如果放開進口原油管制，勢必造成原油采購多頭對外、無序競爭的局面。既影響進口成本，又影響國家石油安全，將使原油的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多不確定性和風險。
毛加祥強調(diào)，在產(chǎn)油國及跨國石油公司日益強化資源控制的新形勢下，若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。“屆時，我國在爭取國際石油定價權(quán)上的努力化為泡影。”
馬莉表示：“我們建議適度放開原油進口管制，而非短時間內(nèi)全部放開。由國家相關(guān)部門掌控調(diào)配權(quán)，讓有條件的民營企業(yè)參與國際市場的競爭，是增強我國能源安全的一種手段。可以考慮由全國性行業(yè)商會組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標等方面篩選出部分符合一定條件的民營企業(yè)參與，統(tǒng)一對外詢價，組織進口，以降低進口成本，將非國營貿(mào)易進口配額真正落到實處。”
“完全的市場化可以提高生產(chǎn)效率、降低成本。但是對石油行業(yè)來說，充分的市場化則不利于市場穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。”毛加祥認為，原油貿(mào)易管制等現(xiàn)行石油石化產(chǎn)業(yè)政策是保障國家能源安全、促進石油石化工業(yè)健康發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級、抵御國外大公司產(chǎn)品傾銷的一項根本舉措，對維護國內(nèi)市場秩序、保障國家能源安全發(fā)揮了重要作用。