□李賓
    這是一場巨頭爭霸賽，“擂臺”是中國死守的18億畝耕地，“獎品”是其每年都會收獲的五谷雜糧。
    一只是外來的猛獸——益海嘉里集團。它一方面通過租賃地方基層國有糧庫的倉容，提高自己在糧食流通領(lǐng)域的市場份額；另一方面也在加緊投資加工企業(yè)建設(shè)，以期控制完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外一只是央企巨獸——中央儲備糧管理總公司，已經(jīng)不滿足“糧食大管家”的單純角色，開始向產(chǎn)業(yè)鏈的下游加工業(yè)擴張。
    上述兩大系統(tǒng)的成長基因截然不同，但都顯示出對中國糧食市場的雄心壯志。而中國原有的以糧食局和下屬企業(yè)為主的糧食系統(tǒng)在多次糧改之后逐漸勢微，正好成為了各方爭奪的焦點，中間交織了如何對待外資掌控糧源、中央和地方利益分配、中儲糧和糧食局系統(tǒng)何去何從等多重利益糾葛。
    但不論如何，幾十年發(fā)展積累下來的地方糧庫仍然是我國糧食流通市場的重要資產(chǎn)和基礎(chǔ)，其投靠何方將極大的影響我國的糧食安全和糧源掌控。
調(diào)查一瘋狂擴張：外資滲透基層糧庫
    對于孫元來說，作為河北滄州某產(chǎn)糧大縣國有糧庫的負(fù)責(zé)人，經(jīng)過前一段時期的集中收購，他的糧庫已經(jīng)滿倉，里面裝滿了玉米。
    在今年這樣一個玉米供應(yīng)緊張的時期，玉米的價格幾個月內(nèi)已經(jīng)達到了2000多元/噸，這是歷史性的高點，相比三四月份收購的時候已經(jīng)上漲了近200元/噸，那意味著孫元收購的5000噸玉米已經(jīng)增值了近100萬元。
    不過這里所收儲的糧食并不屬于糧庫所有，而是屬于一家叫做益海的跨國糧油集團，這家縣級國有糧庫只是替益海代收代儲。記者調(diào)查得知，現(xiàn)如今，作為我國主要產(chǎn)糧區(qū)的河北、山東等地，基層國有糧庫以這種方式生存已經(jīng)非常普遍，益海集團憑借著雄厚的資金實力，在糧改之后造成的虛弱的基層國有糧庫那里找到了可資利用的空間，這些基層糧庫成為其在國內(nèi)不斷擴張的糧油版圖中的關(guān)鍵一環(huán)。而這家已經(jīng)在中國的食用油領(lǐng)域取得霸主地位的跨國巨頭，也正在迅速成為中國糧食市場上一支舉足輕重的力量。
    無奈之生存
    孫元之前是一個國有糧站的站長，自從2004年改制之后，他就負(fù)擔(dān)起了這家國有糧庫的運營，任主任一職。
    經(jīng)營并不是那么容易的�！安⒉皇羌Z庫本身不愿意參與市場競爭，而是條件有限。國有糧食企業(yè)要想搞經(jīng)營需要大量資金，而自主經(jīng)營會有風(fēng)險，要想申請農(nóng)發(fā)行的貸款，需要找企業(yè)擔(dān)保，而我們的糧庫找不到合格的擔(dān)保人�！睂O元向記者介紹說。
    因此他們目前的生存之道是，為益海集團和中儲糧(全名為“中央儲備糧管理總公司”，由國務(wù)院直接管理的)代儲糧食，每噸收取一定的代儲費用。
    這并不是個案。據(jù)記者了解，目前整個華北地區(qū)基層糧庫的生存方式基本都是依賴這兩種代儲的方法，但由于中儲糧分配下來的指標(biāo)不太固定，而益海這幾年和各地基層糧庫的合作規(guī)模卻在日益擴大。以滄州地區(qū)為例，孟村、鹽山、南皮、東光、吳橋、泊頭等縣均在代益海收儲。
    其實，這些基層糧庫之前還期待依靠每年的小麥托市收購政策，掙些保管費用，托市收購的資金由農(nóng)發(fā)行通過中儲糧下發(fā)，自然是有保障的。但是幾年下來，由于市場價一直高于托市政策的最低收購價，導(dǎo)致托市收購無法執(zhí)行，只有2006年那一年有效，其他年份都托不起來。
    益�！凹皶r”趕到
    益海集團在基層糧食購銷企業(yè)那里扮演的更多是一個合作者甚至是拯救者的角色。而這正是糧改之后給其帶來的機會，“可以說被益海鉆了空子�！睖嬷菔心晨h糧食局副局長劉志信說。
    一邊是糧改留下的奄奄一息的基層國有糧庫，一邊是在中國市場耕耘多年、手握雄厚的資金、已經(jīng)成為食用油加工領(lǐng)域龍頭老大且對中國糧食市場充滿欲望的益海集團，雙方的合作根本沒有什么障礙。
    記者了解到，益海集團在山東省的運作比較早，滄州地區(qū)各縣市和益海的合作最初都是通過其山東分公司實現(xiàn)的。而我國近些年來對外資投資國內(nèi)糧食儲存和加工業(yè)一般采取鼓勵的態(tài)度。在2005年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，糧食的存儲和加工曾被明確列在鼓勵外資投資產(chǎn)業(yè)目錄中。
    孫元和益海的合作已經(jīng)有6年的歷史，“當(dāng)時是他們主動找到我們，希望利用我們的庫容做代儲，對我們來說，這當(dāng)然是好事，至少我們有活干了，能解決溫飽問題�！倍�雙方合作的規(guī)模也在逐年增大，2008年的時候代儲量為2500噸，今年的代儲量已經(jīng)增加到5000噸，而每噸的代儲費用則約為55元左右。
    現(xiàn)在孫元的合作對象已經(jīng)從以前益海山東分公司變?yōu)榱撕髞沓闪⒌暮颖币婧７止�司�！皟H就我所知，河北的滄州、衡水、保定以及山東省各地地方糧庫都和他們有合作�！睂O元說。而記者了解到，這家集團的觸角已經(jīng)遍布東北、華北、華中等國內(nèi)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)。
    瘋狂的擴張
    益海選擇的是一條倉儲、貿(mào)易和加工相結(jié)合、齊頭并進的擴張發(fā)展道路。目前它在華北和陷入困境的基層糧庫廣泛合作，利用其倉容為自己代儲的玉米主要為著貿(mào)易的目的，收儲完成之后，等待合適的市場時機，銷售給下游的貿(mào)易商或者南方的飼料、深加工企業(yè)。
    不過，益海顯然并不會僅僅依賴這種模式來介入中國的糧食流通市場。它還在加緊建設(shè)自己的糧食倉儲企業(yè)。孫元的直接合作對象之所以從之前的山東益海轉(zhuǎn)換到河北益海，就是因為益海在河北已經(jīng)迅速壯大，成立了專門的分公司，且已經(jīng)在滄州地區(qū)的吳橋和東光兩縣建設(shè)自己的糧庫。看得出來，他們和當(dāng)?shù)丶Z食局系統(tǒng)的關(guān)系甚為融洽，其吳橋庫的臨時辦公地點就設(shè)置在縣糧食局樓上。
    租用地方基層糧庫的做法并不完全有保證。目前益海集團在河北自建的糧庫已經(jīng)頗具規(guī)模，包括大名庫、武強庫、高邑庫、棗強庫、望都庫、吳橋庫、東光庫、新河庫等，分布在石家莊、滄州、衡水、保定、邢臺、邯鄲等各個地區(qū)。而在山東境內(nèi)，早在2008年的時候其就建設(shè)了武城、慶云、嘉祥3個倉儲貿(mào)易企業(yè)，兩年下來又增加了滕州等地。這些項目的建設(shè)一般都受到了當(dāng)?shù)卣�府的歡迎。
    日前，記者在河北的吳橋縣開發(fā)區(qū)看到，益海公司自建的糧庫正在緊張的進行最后階段的施工，一位現(xiàn)場人員告訴記者，這個在建的糧庫倉容有近1.7萬噸，在兩個糧倉的后面還留有大片的空地，據(jù)介紹，那是為日后建設(shè)油料加工的生產(chǎn)車間預(yù)留的。
    益海在糧食加工企業(yè)的建設(shè)方面的投資同樣如火如荼。之前它已經(jīng)憑借金龍魚、胡姬華、口福等食用油品牌成為中國油脂加工業(yè)最重要的力量，而從2005年開始，全面進軍以水稻、小麥、玉米為主的糧食加工行業(yè)，推出了“香宴”、“香滿園”、“金元寶”系列品牌大米，“藍(lán)匙”、“香滿園”品牌面粉等。到現(xiàn)在其在華投資的糧食加工企業(yè)已經(jīng)近50家，遍布全國各地。
    中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛曾說：“跨國糧商掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進入糧食消費市場，這就給我國糧食流通帶來極大風(fēng)險�！�
    但逐漸被中儲糧系統(tǒng)削權(quán)奪利的地方糧食局和企業(yè)面對雄厚資本的誘惑，為了自身生存發(fā)展，選擇與之合作似乎是再正常不過的選擇。正在力爭建設(shè)中國糧油食品城的山東德州市糧食局，就已經(jīng)在2009年10月與益海集團達成協(xié)議，合資建設(shè)日處理小麥1000噸的專用粉項目，一期計劃投資2億元，后期配套建設(shè)糧食物流園區(qū)。
    而在2010年4月23日，益海嘉里(鄭州)食品工業(yè)有限公司開工建設(shè)，一期投資3000萬美元，投產(chǎn)后將形成日加工小麥2400噸和日灌裝350噸中小包裝食用油的生產(chǎn)能力。
調(diào)查二被邊緣化：基層糧食局“不行了”
    自從2004年，《糧食流通管理條例》頒布實施以及《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確宣布，全面放開糧食收購市場，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化之后，糧食局系統(tǒng)就和自己的輝煌時代說再見了。
    在此之前，中國的糧食流通體制經(jīng)歷了30多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷歷史以及一次次向著糧食購銷市場化方向的變革，而正是2004年開始的新一輪改革最終奠定了如今我國糧食流通體制的基本格局。而其主要的思路則是放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)機制。
    類似的改革早在2001年就已經(jīng)開始了，按照國務(wù)院的要求，將原來糧食局系統(tǒng)下屬的面粉廠、油脂廠等糧食加工企業(yè)進行了改制，引進私人資本經(jīng)營，糧食局則從下屬企業(yè)的經(jīng)營中解脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀的糧食流通管理。
    結(jié)果就是，和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時代舉足輕重的地位不同，經(jīng)過改制之后的基層糧食局面臨著職責(zé)的尷尬�！都Z食流通管理條例》中對縣級以上地方政府糧食局的職責(zé)有著較為明確的表述：“縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)。”而對縣級糧食局則忽略掉了，只字未提。
    另一方面，我國糧食儲備制度的發(fā)展也遵循了一條逐漸從地方上收中央的路線。2000年正式掛牌成立的中國儲備糧管理總公司 (以下簡稱“中儲糧”)注冊資本166.8億元，專職從事中央儲備糧的經(jīng)營管理，對分布在全國的直屬庫、人、財、物實行垂直管理。按照其網(wǎng)站的資料，到現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)劃轉(zhuǎn)上收了338個直屬庫。
    和地方糧庫不同，他們上收的直屬庫都剝離了之前的人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)。而對于這些直屬庫，地方政府自然是沒有監(jiān)管職責(zé)的，很多原來的地方糧庫就此變換了身份，脫離了原來的糧食局系統(tǒng)。
    因此，縣級糧食局如今握在手中的工作職責(zé)主要是審批針對糧食購銷企業(yè)發(fā)放的糧食收購許可證，但實際的管理效果并不理想，“有的沒有糧食經(jīng)營許可證也在經(jīng)營，由于我們沒有足夠的監(jiān)督查處力量，所以很難杜絕�！敝劣谶@些年活躍在農(nóng)戶和糧庫以及糧食加工企業(yè)之間，擔(dān)負(fù)著重要的糧食流通前端環(huán)節(jié)的糧食經(jīng)紀(jì)人們，則大多是自發(fā)形成的群體，也就基本無需監(jiān)管。
    （應(yīng)采訪者要求，文中孫元、劉炙、劉志信均為化名）