中共銀川市委理論學(xué)習(xí)中心組 
　　作為自治區(qū)首府和區(qū)域性中心城市，銀川市學(xué)習(xí)貫徹落實中央和自治區(qū)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列重要精神，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“兩個最適宜”城市為統(tǒng)攬，以“搶抓歷史機遇，加快科學(xué)發(fā)展”為主線，以編制“十二五”規(guī)劃為契機，認(rèn)真總結(jié)前十年，深入思考未來十年特別是“十二五”該怎么走，使各項工作與深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密銜接，奮力開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面，為自治區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。 
　　一、努力保持較快的發(fā)展速度
　　經(jīng)過近些年的努力，銀川的整體實力顯著增強，但發(fā)展不充分的問題還沒有根本解決，因而當(dāng)前及今后一個時期仍然主要是解決發(fā)展“快”的問題，就是要長期保持較快的發(fā)展速度，在加快發(fā)展的過程中注重解決發(fā)展“好”的問題。到“十二五”末，全市GDP在2009年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增速保持在13.2%以上。從銀川經(jīng)濟仍處于投資拉動階段的實際出發(fā)，實現(xiàn)這個增速，最關(guān)鍵的是加大固定資產(chǎn)投入力度�！笆�二五”期間，全市固定資產(chǎn)投資年均增速要保持在27%以上。為此，一是解決好投到哪里去的問題。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點加大交通網(wǎng)絡(luò)、市政公共設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)重點工程等方面的投入；圍繞做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，緊緊盯住寧東、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重點項目，確保工業(yè)投資較快增長；認(rèn)真貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，在保持房價相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展�！笆�二五”期間，確�；�礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長達(dá)到20%以上、工業(yè)投資年均增長達(dá)到30%以上、房地產(chǎn)投資年均增長保持在20%左右。二是解決好誰來投的問題。一方面積極爭取上級資金，不斷加大政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入；另一方面培育更多的市場主體，鼓勵和支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資；同時注重發(fā)揮財政扶持資金的引導(dǎo)作用，帶動更多的社會投入。三是解決好錢從哪里來的問題。深入研究政府、企業(yè)與金融機構(gòu)之間的合作機制，加強融資平臺建設(shè)，大力發(fā)展資本市場，努力搞活金融。 
　　二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
　　把做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，打造并不斷增強內(nèi)生動力。在工業(yè)上，做強 “一強” （能源化工產(chǎn)業(yè)）、做大“四優(yōu)” （裝備制造及再制造產(chǎn)業(yè)、羊絨產(chǎn)業(yè)、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)）、培育 “五新” （新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、家具裝飾產(chǎn)業(yè)），加快提升開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展層次，注重推動工業(yè)化、信息化融合。在農(nóng)業(yè)上，做強“兩強” （設(shè)施園藝和奶產(chǎn)業(yè)）、做大 “四優(yōu)”（露地瓜菜、清真牛羊肉、 “適水”產(chǎn)業(yè)、長紅棗）、培育 “四新” （有機大米、玉米瓜菜制種、釀酒葡萄、花卉），搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。在服務(wù)業(yè)上，構(gòu)建 “三個中心一個目的地” （區(qū)域物流中心、生活服務(wù)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，旅游休閑目的地），加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引入和建立新的零售業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和軟件外包、物聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展會展業(yè)和總部經(jīng)濟，增加新的旅游項目和線路。 
　　更加依靠科技和人才推動經(jīng)濟社會發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)科技工作的突破口，新增一批國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，以項目為載體開展產(chǎn)學(xué)研合作、建設(shè)科技服務(wù)體系。大力抓好職業(yè)技術(shù)教育，開展與寧夏大學(xué)在培養(yǎng)人才方面的全面合作；重點引進(jìn)各領(lǐng)域的拔尖人才，幫助和支持有真才實學(xué)的科技人員到銀川創(chuàng)業(yè)；收入分配向優(yōu)秀人才傾斜，最大限度調(diào)動人才的積極性。鼓勵企業(yè)成為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的主體，促進(jìn)企業(yè)研究開發(fā)費用占銷售收入的比例逐年增長，支持企業(yè)實施一批重大科技項目，支持企業(yè)創(chuàng)造條件引進(jìn)高層次人才，支持科技人員進(jìn)入各類園區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。 
　　舉全市之力抓好“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）建設(shè)。重點是抓好生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，嚴(yán)格實行節(jié)能減排責(zé)任制，控制“兩高一資”項目，積極推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；廣泛開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作，積極利用城市中水，開發(fā)并推廣經(jīng)濟適用的太陽能建筑供熱系統(tǒng)；抓好生態(tài)建修復(fù)和建設(shè)，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大專項治理力度，保護(hù)好銀川獨特的自然景觀。 
　　三、推動經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展
　　堅持以人為本，強化公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，推動社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。就業(yè)上，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，重點加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別是加大進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)。教育上，保持和發(fā)揚已經(jīng)取得的成果，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，解決好教育公平問題；全面提升教師隊伍素質(zhì)和能力；大力推進(jìn)職業(yè)教育；全面普及高中階段教育，力爭基本普及學(xué)前教育。醫(yī)療衛(wèi)生上，圍繞解決群眾“看病難、看病貴”問題深化體制機制改革，在2015年初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；優(yōu)先解決群眾基本衛(wèi)生保障和服務(wù)需求，力爭基本實現(xiàn)免費醫(yī)療；加強食品安全監(jiān)管，在打造食品安全先進(jìn)城市上有重大突破。社會保障上，進(jìn)一步擴大各項社會保險的參保面，逐步提高保障水平；加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；建立健全城鄉(xiāng)救助制度，尤其是加強大病醫(yī)療和困難家庭子女非義務(wù)教育救助；完善低保測算標(biāo)準(zhǔn)，保障最困難群體最基本的生活需要；統(tǒng)籌考慮社會化養(yǎng)老體系建設(shè)問題；合理確定保障性住房總量，探索保障性住房產(chǎn)權(quán)多元化。文化上，圍繞推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和文化事業(yè)大繁榮，著力提升市民素質(zhì)，不斷提高群眾性文化活動水平，進(jìn)一步拓展城市文化內(nèi)涵。此外，按照“政府保證基本，市場服務(wù)高端”的原則，協(xié)調(diào)好政府保障功能與市場調(diào)劑功能的關(guān)系，滿足不同人群的多樣化需求。 
　　四、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐
　　把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，以工業(yè)化為龍頭，帶動城鎮(zhèn)化；以城鎮(zhèn)化帶動服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。首先是在規(guī)劃布局上整體思考、統(tǒng)籌安排。對產(chǎn)業(yè)布局及用地需求有針對性地加以引導(dǎo)，特別是完善市轄三區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和布局規(guī)劃，提前控制好各項建設(shè)用地。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，“十二五”期間不進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃的村莊原則上不再批再建，進(jìn)一步減少村莊數(shù)量。其次是在農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶上有實質(zhì)性突破。圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求，采取政府補貼的辦法讓所有農(nóng)民子弟都上職業(yè)技術(shù)學(xué)校；健全農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；建立健全本市農(nóng)村宅基地退出同城鎮(zhèn)保障性住房相掛鉤的機制；加快戶籍制度改革，鼓勵符合條件的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。第三是大幅度提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，大力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照完成南部開發(fā)、啟動北部開發(fā)、適度放開東部、加速開發(fā)西部的總體戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃建設(shè)適度超前的策略，進(jìn)一步完善城市功能、打造城市特色、提升城市品位，加大環(huán)城高速以內(nèi)及黃河金岸沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力求規(guī)劃建設(shè)管理各個方面都明顯提升一個檔次。加快永寧、賀蘭、靈武3個衛(wèi)星城市和10個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是重視其產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載服務(wù)功能。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)組織化、現(xiàn)代化程度。抓好村莊整治及管理，打造“塞上江南新風(fēng)貌”。 
　　五、不斷增強發(fā)展活力
　　始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要動力和重要措施，作為有效提升城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點優(yōu)化政務(wù)、法制、人文和金融環(huán)境。政務(wù)環(huán)境上，對不是主要考慮公共利益或體現(xiàn)公共利益不明顯的許可、審批和收費全部取消，對保留的項目再造流程，盡可能地減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率。大力推進(jìn)行政審批運行機制改革，建立市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行代辦制。法制環(huán)境上，著力促進(jìn)法制體系的建立和完善，推動政府部門堅持依法辦事，增強市民的法制觀念和依法辦事的能力；推進(jìn)司法機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)，更好地維護(hù)社會公平正義；加強社會治理工作，針對不同情況、不同類型采取有針對性地社會治理措施。人文環(huán)境上，以全面提升市民素質(zhì)為重點，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，進(jìn)一步加強誠信建設(shè)，繼續(xù)塑造“包容、誠信、自強、創(chuàng)新”的城市品格，樹立“雄渾賀蘭，多彩銀川”的城市形象，弘揚“賀蘭巋然，長河不息”的銀川精神，大力營造良好的發(fā)展氛圍。金融環(huán)境上，不斷加強與金融機構(gòu)的互信、溝通、理解、合作，努力支持現(xiàn)有金融機構(gòu)做強做大，并吸引更多的區(qū)內(nèi)外金融機構(gòu)落戶銀川，為“兩個最適宜”城市建設(shè)提供更多更好的金融服務(wù)。 
　　下大力氣深化改革開放，建立健全加快科學(xué)發(fā)展的體制機制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。圍繞建設(shè)“兩個最適宜”城市，圍繞關(guān)系銀川長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)、重大舉措、重大項目，深入調(diào)研論證，形成針對性、操作性較強的政策。把大力支持創(chuàng)業(yè)作為事關(guān)科學(xué)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策體系，開展多層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化。堅持“近聯(lián)、遠(yuǎn)引、外拓”的對外開放方針，提高招商引資的質(zhì)量和水平，努力把銀川打造成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟特別是對伊斯蘭國家開放的戰(zhàn)略高地。 
　　六、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)
　　以迎接建黨90周年為契機，深入開展以“弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，承擔(dān)現(xiàn)實責(zé)任”為主題的教育實踐活動，遴選對銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用的事及其代表人物；以落實“四項監(jiān)督”制度為重點加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，特別是在建立“德”的評價體系上取得突破；以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手推動基層黨的建設(shè)，針對不同黨員群體解決好相應(yīng)的具體問題；堅持和健全民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)；加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，圍繞重點領(lǐng)域建立一批“好用、實用、可用、管用”的反腐倡廉制度，使黨的建設(shè)更好地起到領(lǐng)導(dǎo)和保障科學(xué)發(fā)展的作用。 
　　把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，確保中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署在銀川取得實際成果。一是深入研究問題。樹立戰(zhàn)略性、前瞻性思維，拿出更多的時間和精力謀劃未來發(fā)展的重大任務(wù)、重大舉措、重大項目，拿出更多的時間和精力深入基層調(diào)查研究，拿出更多的時間和精力抓好體制機制建設(shè)，提高對客觀事物的把握水平，提高分析解決問題的能力。二是加強執(zhí)行力建設(shè)。大力推行暗訪督查、責(zé)任倒查等制度，建立責(zé)任分工、督促檢查、責(zé)任追究相互銜接的工作監(jiān)督機制，堅決克服說而不做、決而不行、抓而不緊的不良風(fēng)氣。三是始終保持良好的精神狀態(tài)。完善績效考核和公務(wù)員實績考核辦法，樹立鮮明的想干事、能科學(xué)地干事、干成事、不出事的用人導(dǎo)向。教育和引導(dǎo)各級干部增強責(zé)任意識，增強緊迫感，昂揚向上、奮發(fā)有為，拒絕平庸、追求卓越，自覺承擔(dān)起加快銀川科學(xué)發(fā)展的重任。