□本報記者 林振強
    近日，中國社科院的藍皮書預測，中國今年網絡購物總額將達到5000億元。網購高速增長的同時，將對快遞服務產生大量需求。
    而一直以來，快遞車輛在城區通行難、�？侩y的問題，直接影響了快遞企業的運營操作效率，阻礙了快遞服務進一步發展壯大。如何變“堵”為“疏”？各省市相關部門都在積極尋找解決辦法。
政策各異
    7月27日，貴州省十一屆人大常委會第十六次會議《貴州省郵政條例(草案)(以下簡稱 《條例草案》)提出，為解決快遞企業普遍反映的快件寄遞“進城難”、“進小區難”的實際問題，快遞企業快件運輸實行專用車輛制度，經有關部門批準，給予相應的通行和臨時性停車便利。此外，該條例草案還提出，“物業服務單位應當為郵件、快遞投遞提供必要協助”。
    實際上，貴州省實行的方法，并不是個例，他們是借鑒了上海、廣東、天津等地管理經驗。早在2008年就有上海市人大代表向當地主管部門提出建議，交通運輸主管部門參照郵政車輛道路通行管理辦法，將快遞服務列入特種車輛或城市生活保障車進行管理；在現階段為規模以上企業發放一定比例的臨時客車載貨許可證或為企業發放臨時入城通行證。
    除了頒發通行證，有的省市推出的是快遞車輛統一標識的做法。今年3月，江蘇省郵政管理局與省公安廳、省交通運輸廳、省工商局聯合下發了《關于加強快遞企業運輸車輛管理的通知》。而江蘇省郵政管理局按照《通知》要求，隨后制定了《江蘇省快遞機動車輛統一標識管理辦法（試行）》，凡經省郵政管理局核發標識編號，按規定噴涂統一標識的快遞運輸車輛，將在客車載貨、發放禁區通行證、禁停路段臨時停車和交通事故處理等方面享受相關扶持政策。
    7月15日，江蘇省郵政管理局與江蘇省公安廳、江蘇省交通運輸廳聯合舉行了快遞企業運輸車輛統一標識辦理情況通報會。會上透露，目前江蘇省郵政管理局已收到16家快遞企業所屬87個網點公司提出的1156輛快遞運輸車輛申請。根據車輛狀況和相關城市交通流量情況，目前已批準961輛車輛的統一標識申請，并為完成外觀噴涂的312輛車輛核發了《江蘇省快遞服務機動車輛統一標識編號證》。
    為解決快遞車輛通行，更多的省市則采用多種方式相結合的“綜合手段”。在6月底，山東省出臺的《關于郵件和快（運）遞車輛通行問題的通知》中作出明確規定，經省郵政管理部門和省交通運輸管理部門共同核定，承擔郵件和快遞業務的專用車輛，由交通運輸主管部門所屬道路運輸管理機構辦理道路運輸證。對統一標識并經省公安部門核準的12座（含）以下客車改裝的郵件和快遞業務專用車輛，允許在禁限行、禁停路段攬收、遞送。從事郵件和快遞業務的機動摩托車，在遵守交通法規的前提下，適用上述市區通行規定。此外，河南、福建、安徽等省市今年也都有類似規定出臺。
管理考驗
    不過，就在《貴州省郵政條例(草案)》提出“專車運快遞方便進小區”的同一天，《遼寧省郵政條例（修訂草案）》卻刪除了“快遞企業服務車輛享有特許通行權的規定”。
    7月27日，遼寧省十一屆人大常委會十八次會議對《遼寧省郵政條例（修訂草案）》進行了二次審議，增加了對快遞業務的支持內容：“鼓勵、支持快遞行業發展，規范快遞服務行為，推進快遞物流服務體系建設�！比欢�，與此同時，草案二審稿中卻刪除了一審稿中關于快遞服務車輛與郵政專用車輛同等對待的規定，即刪除了快遞企業服務車輛享有特許通行權的規定。
    有的組成人員認為，草案一審稿“快遞服務車輛與郵政專用車輛同等對待”的規定不合適，擴大了法律保障的受惠范圍。而快遞企業則提出這一規定是鼓勵和保證快遞企業運營的重要措施。就此，遼寧省人大法制委員會征求了公安交管部門的意見。
    遼寧省交管局認為，國家《道路交通安全法》僅對警車、消防車、救護車、工程搶險車執行緊急任務時，賦予特許通行權。如果遼寧省對給予特許通行權的車輛數量不加以嚴格限制，則不利于城市道路交通管理。
    遼寧省法制委員會經研究認為，國家郵政法只規定了帶有郵政專用標志的車輛郵遞郵件，確需通過禁行路段或者在禁止停車的地點停車的，經公安機關交通管理部門同意，可以通行或者停車，對快遞企業服務車輛沒有涉及，因此建議將上述規定刪除。
    長期以來，快遞車輛通行管理問題，都是各地關注的話題，遼寧省作出的規定或許有著更全面的考慮。但同時也應看到，在對快遞業管理上，相關部門大多還在遵循傳統經驗。
    隨著新《郵政法》和《物流業調整和振興規劃》的實施，各地也紛紛加大了對快遞業的重視程度，出臺了一系列扶持政策。如7月29日，國家郵政局審議通過《京津冀地區快遞服務發展規劃》 （2010~2014年），這也是繼《長江三角洲地區快遞服務發展規劃（2009~2013年）》和《珠江三角洲地區快遞服務發展規劃(2010~2014)》之后，我國第三部獲得通過的區域快遞服務發展專項規劃。不過，再好的規劃也要看落實的情況，而相關部門管理手段和思路上的革新，將成為規劃“落地”的關鍵一環。