□中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜超峰
    今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見》，對(duì)大宗商品物流用地的土地使用稅提出要求：研究完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。
    大宗商品的含義及流通
    什么是大宗商品
    打開百度搜索，可以看到許多定義，但最主要的定義是“可進(jìn)入流通領(lǐng)域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)使用的大批量買賣的物資商品”。這個(gè)定義源自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大宗商品電子交易管理規(guī)范》（GB/T18769-2002），帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的痕跡。如流通領(lǐng)域、零售環(huán)節(jié)、商品屬性、物資商品幾個(gè)關(guān)鍵詞的使用。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢詫?duì)大宗商品的基本特征進(jìn)行描述：一是可以買賣；二是數(shù)量大，以噸、萬(wàn)噸、億噸為計(jì)量單位；三是用于最終消費(fèi)品制造的原料、材料、輔助材料；四是交易方式多為整批買賣。需要指出的是，這種分類仍然是模糊分類。舉個(gè)例子：小麥?zhǔn)敲娣鄣脑�料，可以稱作大宗商品；而面粉如果用于規(guī)模化的生產(chǎn)面條、面包，也可以是大宗商品，但如果用于家庭做飯的原料，則被看作最終消費(fèi)品。
    大宗商品的分類。一般來(lái)說(shuō)，將大宗商品分為農(nóng)產(chǎn)品類，如糧食、棉花、油料、飼料、肉類、食糖、水果、蔬菜；工業(yè)原材料，如紗、布、木材、礦產(chǎn)品、化工原料、鋼鐵、有色金屬等；在礦產(chǎn)品中，煤炭、原油及其制品、天然氣等又被單獨(dú)分類為能源類；農(nóng)用生產(chǎn)資源類，如化肥、農(nóng)藥、種子等。
    表12010年我國(guó)主要產(chǎn)品產(chǎn)量
    很明顯，表1中所列的商品應(yīng)該是大宗商品。
    大宗商品的流通環(huán)節(jié)
    從大宗商品的交易看，可以分為批發(fā)和零售兩大類，但批發(fā)可以有一次批發(fā)、二次批發(fā)多次的交易活動(dòng)。這是因?yàn)榇笞谏唐返臄?shù)量大，產(chǎn)地相對(duì)集中。而從事貿(mào)易的企業(yè)資金量多少不等，故有了多等級(jí)的批發(fā)行為，增加了流通環(huán)節(jié)和成本。
    從大宗商品的物流看，可以分為集貨、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、裝卸、搬運(yùn)等環(huán)節(jié)。每增加一輪這樣的物流活動(dòng)，就會(huì)增加商品的損耗和物流成本，從而影響最終消費(fèi)品的價(jià)格。
    因此，減少流通環(huán)節(jié)、合理布局物流節(jié)點(diǎn)、優(yōu)化物流線路和運(yùn)輸方式，是降低大宗商品流通成本的重要因素。物流用地問(wèn)題及解決思路
    如何確定大宗商品的物流用地
    大宗商品的物流用地可以從商業(yè)性質(zhì)、占地面積、周轉(zhuǎn)次數(shù)、庫(kù)存需求和地理位置5個(gè)方面進(jìn)行分析。
    從商品性質(zhì)來(lái)看，大宗商品的性質(zhì)是多種多樣的，農(nóng)產(chǎn)品中有相當(dāng)數(shù)量是鮮活的、有生命的，對(duì)環(huán)境的要求較高；水果、蔬菜、肉類、糧食等對(duì)病菌、溫度、濕度敏感，且季節(jié)性較強(qiáng)，一次收獲，一年或多年儲(chǔ)藏。相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也有季節(jié)性，如化肥的生產(chǎn)和儲(chǔ)存是常年性的。能源類產(chǎn)品中石油和成品油，化工類產(chǎn)品中的一部分是液體或氣體，物理性能不穩(wěn)定，極易揮發(fā)、燃燒和反應(yīng)，對(duì)儲(chǔ)運(yùn)條件要求較高。
    從占地面積看，大宗商品中的大多數(shù)都必須堆存，占地面積都比較大。以煤炭為例，假設(shè)每平方米存放5噸，33億噸的煤炭需要6.6億平方米倉(cāng)儲(chǔ)用地，加上場(chǎng)內(nèi)道路、鐵路占地，則可能需要10億平方米用地。
    從周轉(zhuǎn)速度來(lái)看，不同的商品周轉(zhuǎn)速度不一樣。根據(jù)中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，煤炭的周轉(zhuǎn)次數(shù)為52次/年，鋼材的周轉(zhuǎn)次數(shù)為13.6次/年。周轉(zhuǎn)速度越快，物流用地的物流強(qiáng)度越大，物流占地的比例也會(huì)越小。
    從庫(kù)存需求看，大宗商品都有儲(chǔ)存和儲(chǔ)備的特性，主要應(yīng)付市場(chǎng)急劇變化、供需失衡、價(jià)格調(diào)整、應(yīng)急調(diào)運(yùn)等。因?yàn)椴粌H需滿足當(dāng)年對(duì)大宗商品的需要，還應(yīng)增加一部分儲(chǔ)存以備不時(shí)之需。這就加大了用地需求。
    從地理位置上看，煤炭、礦砂、糧食等大宗商品主要集中在物流樞紐節(jié)點(diǎn)上，如港口碼頭、鐵路貨站、大型中轉(zhuǎn)站等。工業(yè)與材料集中在工業(yè)區(qū)周邊，糧、油、棉、果、菜集中在城市周邊和產(chǎn)地。這些物流用地有的在城鎮(zhèn)土地，有的則在農(nóng)村。
    要確定合理的物流用地，一般都要從以上5個(gè)因素去考慮。
    大宗商品物流用地的土地使用稅
    1988年，我國(guó)頒布了城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例，并于2006年做了修訂，其目的是促進(jìn)集約節(jié)約使用土地。對(duì)大宗商品物流用地的直接影響是：大幅度提高了物流企業(yè)的用地成本，平均稅負(fù)增加3倍，部分地區(qū)增加10倍，相當(dāng)一部分企業(yè)因此而陷入虧損。主要原因是：大宗商品物流用地面積大，物流企業(yè)利潤(rùn)率過(guò)低，城鎮(zhèn)普遍調(diào)高土地等級(jí)。
    物流企業(yè)因稅負(fù)過(guò)重向稅務(wù)部門反映情況，稅務(wù)部門的第一反應(yīng)是物流企業(yè)為何不搬到土地級(jí)別低、土地使用稅少的地方去？他們不知道，物流企業(yè)異地搬遷困難重重。一是有無(wú)可用的土地，有無(wú)土地指標(biāo)；二是有無(wú)道路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施；三是會(huì)不會(huì)造成客戶流失；四是搬遷補(bǔ)償是否到位；五是土地增值稅、所得稅征收過(guò)多等。
    國(guó)辦38號(hào)文要求解決大宗商品物流用地的土地使用稅問(wèn)題，但要使這項(xiàng)政策落地，還需要認(rèn)真研究以下情況：一是大宗商品的界定；二是大宗商品的物流用地界定；三是從事大宗商品物流的企業(yè)界定；四是稅負(fù)優(yōu)惠量的確定；五是有關(guān)部門的執(zhí)行權(quán)限的確定；六是土地管理、財(cái)政、稅務(wù)、工商部門的協(xié)同。
    相關(guān)物流企業(yè)用地存在差異
    政策要落實(shí)到企業(yè)，而物流企業(yè)的情況也是很復(fù)雜的。
    一是這類企業(yè)為數(shù)眾多，大致的分布是：各類物資儲(chǔ)備企業(yè)，包括金屬材料、石油及制品、糧食、食糖、肉類、棉花儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。這類企業(yè)一部分是事業(yè)編制，國(guó)家有財(cái)政撥款，有的已在免征土地使用稅之列。鐵路及交通樞紐貨場(chǎng)用地，各類物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，如中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)所屬企業(yè)，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中外運(yùn)長(zhǎng)航所屬企業(yè)。涉農(nóng)物流企業(yè)如供銷社倉(cāng)庫(kù)，化肥、農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)等。
    二是企業(yè)多為綜合經(jīng)營(yíng)，除物流業(yè)務(wù)外，還從事加工、包裝、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。尤其是貿(mào)易和物流結(jié)合的企業(yè)，如何將其土地的使用界定為物流是一個(gè)難點(diǎn)。
    三是部分物流企業(yè)為租地經(jīng)營(yíng)，稅收優(yōu)惠政策落在業(yè)主頭上還是落在經(jīng)營(yíng)戶頭上？
    對(duì)解決物流用地問(wèn)題的建議（一）在制定優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)制定甄別企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。一是經(jīng)營(yíng)列入大宗商品目錄的物流企業(yè)；二是占有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的物流用地，并且有規(guī)劃部門許可的物流設(shè)施。違規(guī)占地的企業(yè)不能享受；三是多種經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)，物流收入占其毛收入的比重超過(guò)50%以上。（二）優(yōu)惠要點(diǎn)：一是按該級(jí)別土地從低征收；二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流用地免收。（三）配套所制定物流企業(yè)外遷的土地改革。一是優(yōu)先供應(yīng)土地、以優(yōu)惠價(jià)供應(yīng)地，將大宗商品物流用地以低于工業(yè)用地的基準(zhǔn)價(jià)出讓，允許協(xié)議出讓，減免遷建過(guò)程中的所得稅和增值稅；二是做好基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃，如鐵路專用線、港口碼頭、公路貨運(yùn)站等。
產(chǎn)品 產(chǎn)量/萬(wàn)噸糧食棉花肉類水產(chǎn)品木材紗化學(xué)纖維成品糖原煤原油天然氣鋼材
    54641
    597
    7925
    53667284萬(wàn)立方米
    2717
    30901102.9324000
    23000967.6億立方米79775.510種有色金屬電解鋁
    水泥
    化肥3092.615651880006740.6