□胡珺
    國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案日前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)。記者從接近國(guó)家能源局的一位人士處獲悉，相關(guān)的《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理辦法》也已制定完畢，目前正處于征求意見中，不久后即可出臺(tái)。
    2011年第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃完成500萬(wàn)噸，隨后還會(huì)有第二批、第三批等應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)，未來(lái)總體規(guī)模將達(dá)到2000多萬(wàn)噸。
    據(jù)悉，此方案主要由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、固定資產(chǎn)投資司與財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司牽頭，意在通過(guò)建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情和各類突發(fā)事件，緩解供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。
    但是記者從采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士并不看好此方案的“應(yīng)急”能力。
● 500萬(wàn)噸仍是杯水車薪
    2月24日，2011年國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議確定了神華、中煤、平煤、淮南礦業(yè)、徐礦、武漢陽(yáng)邏電廠等10家大型煤炭、電力企業(yè)，及秦皇島、黃驊、舟山、武漢、蕪湖、徐州、珠海和廣州等8個(gè)港口，分別作為承擔(dān)第一批國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè)和儲(chǔ)備點(diǎn)，并安排了第一批應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃500萬(wàn)噸，力爭(zhēng)在今年迎峰度夏前形成實(shí)物儲(chǔ)備。
    據(jù)悉，珠海港今年將承擔(dān)30萬(wàn)噸的國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，徐州港和武漢抬船路港區(qū)的承儲(chǔ)任務(wù)都為40萬(wàn)噸，蕪湖港的儲(chǔ)備計(jì)劃是60萬(wàn)噸。另外，陽(yáng)邏電廠和徐礦的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備分別是10萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸�！皬臄�(shù)量上看，這么小的儲(chǔ)備很難達(dá)到有效應(yīng)急的目的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡向本報(bào)記者表示�！皬膶�(shí)際的需求缺口來(lái)看，多多少少可以起到一點(diǎn)緩和作用�！鼻笆鼋咏鼑�(guó)家能源局的人士向記者表示，“但總的來(lái)說(shuō)，很難招架得了迎峰的大胃口�！�
    以電煤缺口大省湖北為例，近年來(lái)其98%以上的電煤資源都依靠外調(diào)，幾個(gè)主要供應(yīng)武漢用電的火電廠每天需要消耗電煤近10　萬(wàn)噸。500萬(wàn)噸的煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模只能實(shí)現(xiàn)全省25天左右的儲(chǔ)備能力。以此日耗煤量計(jì)算，第一批應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃給湖北增加的實(shí)物儲(chǔ)備能力不過(guò)兩天左右，對(duì)武漢而言在5天左右。而湖北最理想的狀態(tài)是，企業(yè)籌備30天儲(chǔ)備、公共儲(chǔ)備達(dá)到20天所需規(guī)模，湖北煤炭投資開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)賈曙光指出。
    比如，北京在規(guī)劃煤炭基地的建設(shè)時(shí)，就按照目前北京市一年的煤炭使用量以及從產(chǎn)地到北京的時(shí)間周期進(jìn)行考慮，初步按照10%的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，基地整體儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到了300萬(wàn)噸左右�！耙�平抑市場(chǎng)價(jià)格，500萬(wàn)噸的國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模根本做不到。”錢平凡指出。
    中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王戰(zhàn)軍表示，隨后，我國(guó)還會(huì)有第二批、第三批等應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備點(diǎn)，國(guó)家總體的應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備未來(lái)會(huì)達(dá)到2000多萬(wàn)噸。但錢平凡表示，要達(dá)到平抑煤價(jià)的效果，“至少要收儲(chǔ)1億噸”。
● 大小承儲(chǔ)企業(yè)反應(yīng)不一
    根據(jù)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案，儲(chǔ)備點(diǎn)新建、改擴(kuò)建所需資金，可從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排投資補(bǔ)助。此外，方案將對(duì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備貸款給予利息補(bǔ)貼，對(duì)場(chǎng)地占用費(fèi)和保管費(fèi)給予定額補(bǔ)貼。“屬于國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的這一部分，國(guó)家會(huì)給予財(cái)政支持。因?yàn)檫@雖是一個(gè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備的過(guò)程，允許買進(jìn)賣出，但首先仍要保證儲(chǔ)備點(diǎn)內(nèi)有國(guó)家規(guī)定的煤炭數(shù)量。而且一旦發(fā)生緊急情況，政府就享有對(duì)這些煤炭的優(yōu)先采購(gòu)權(quán)。這很可能對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)利益造成損害�！鼻笆鼋咏鼑�(guó)家能源局的人士表示，“另外，有些儲(chǔ)備點(diǎn)的規(guī)模不足，也需改擴(kuò)建�！�
    那些規(guī)模相對(duì)較小的承儲(chǔ)企業(yè)正覺得納入國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案是一個(gè)擴(kuò)張的好機(jī)會(huì)。據(jù)珠海港集團(tuán)相關(guān)人士介紹，2011年該集團(tuán)將借此契機(jī)把珠海港全力打造成華南大宗散貨集散中心、華南能源基地等。而對(duì)于擁有世界最大的港口煤炭專用堆場(chǎng)的秦皇島港來(lái)說(shuō)，“這幾乎沒什么影響”，秦皇島煤炭網(wǎng)經(jīng)理林松向本報(bào)記者表示，就1042.5萬(wàn)噸的堆存量而言，“幾十萬(wàn)噸不在話下”。
● 煤炭物流通道調(diào)研啟動(dòng)在即
“為緩解中部地區(qū)的燃煤之急，‘十二五’煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將著力建設(shè)煤炭物流通道，加快煤炭物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨交易中心的發(fā)展�！鼻笆鼋咏鼑�(guó)家能源局的人士表示，“煤炭物流作為整合煤炭運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、加工、配送等功能的綜合服務(wù)體系，對(duì)保障能源供應(yīng)、提高煤炭資源配置效率具有十分重要的作用。國(guó)家能源局下個(gè)月即將啟動(dòng)有關(guān)煤炭物流專項(xiàng)的調(diào)研�！�
    日前，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜志敏表示，煩瑣的流通環(huán)節(jié)已經(jīng)占到煤炭產(chǎn)品成本的一半左右。“如果能建成比較好的物流通道，對(duì)于降低煤炭市場(chǎng)價(jià)格，提高煤炭企業(yè)效益，減少用煤企業(yè)負(fù)擔(dān)將大有裨益�！鼻笆鼋咏鼑�(guó)家能源局人士表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這比建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地更有利于推進(jìn)煤炭市場(chǎng)的健康發(fā)展�！�