英 國政府正考慮以修改相關法案來承認英國籍運輸船上武裝保鏢的合法性，目前相關法案已經起草。

看來英國政府準備對海盜動真格的了。

很早以前，英國船東就讓旗下途經印度洋以及好望角航線上的船舶搭載武裝保鏢，但這種行為并不被法律承認。不論是招攬私人武裝保鏢的船東，還是提供此類武裝保鏢服務的行業本身，他們的行為都是非法的。

不斷上升的人質贖金讓航運業頭疼不已，巨額貨損以及保費的提高讓船東不堪重負，本應打擊、驅散海盜的海軍所表現出的不作為讓所有人無奈。于是乎，英國政府成為了“第一個吃螃蟹的人”——試圖為只想正當防衛的船東從法律上找到一個正當防衛的名義。

然而，事實告訴我們一件事總有兩面性，重新立法意味著麻煩也會隨之而來，武裝保鏢如果打死、打傷海盜該如何處理需要在法律中闡明。而這只是冰山一角，該項立法將涉及英國國防部、外交部、司法行政部還有交通部，并且還將涉及如槍支管理法等多項法案。另外，該項法案在具體實施中可能還會遇到其他問題。

經濟損失

英國航運協會表示，它們大力支持政府修改法案草案，這是在反復斟酌多年來海盜對整個航運業造成的損失以及海軍的不作為之后所作的決定。不管怎樣，在商業船舶上合法搭載武裝保鏢的措施只是沒有辦法的辦法，而非最佳選擇。

北美智庫OEF下一個名為“海上無賊”的項目組完成了一項對海盜所造成的經濟損失的研究報告，該報告主要從三個地理區域分析了由于海盜所導致的經濟損失。這三個地理區域分別是非洲角（索馬里以及埃塞俄比亞）、尼日利亞、幾內亞灣以及馬六甲海峽。其中，索馬里是一個不得不討論的話題，目前它是世界上海盜最為集中的地區，因海盜造成的經濟損失更是巨大。截至目前，索馬里海盜大約劫持并綁架了來自于18個國家和地區的700多名船員，對整個航運業的影響不容小覷。

贖金繳納成本

在過去5年中，索馬里海盜所提出的贖金的平均水平，從2005年的每筆15萬美元飆升至去年的540萬美元。最大的一筆贖金是去年11月韓國油輪“Samho Dream”號一案，該案贖金高達950萬美元。去年，全球交給索馬里海盜的贖金約為2.38億美元。

保費支出成本

修改法案草案報告花了大量篇幅說明保費支出成本。貨主一般要購買4種保險產品來應對海盜所造成的風險——戰爭險、綁票險、貨損險以及船殼險。戰爭險和綁票險在過去幾年中漲勢兇猛。亞丁灣在2008年5月被國際權威組織——勞氏市場協會下的聯合作戰計劃委員會歸類為“戰爭險地區”，途經該地區航線上的船舶要購買戰爭險這種特殊險種保險才有權利在被劫持后獲得理賠。

而就在1月份，由于海盜日益猖獗，聯合作戰計劃委員會將原本劃定的戰爭險區域——索馬里海岸線外12英里范圍，擴張到了印度洋——印度海岸線12英里范圍。戰爭險區域的擴大直接導致很多走其他航線的船舶及其船公司被卷入其中。日本船東就會被累及到，因為在日本船舶保險業中甚至還沒有“戰爭險”這一項。

修改法案草案報告認為，因海盜所造成的保費提高也是經濟損失的一部分。所有在亞丁灣——戰爭險區域內進行運輸的船舶有90%約300艘購買了戰爭險以及其他相關險種保險。但這個數字隨后被扣掉了10%，因為其中有一小部分買了保險的船舶為了繞開海盜集中區域而選擇繞行好望角。

不過，在做這個草案報告時可收集的數據以及資料有限，所以草案報告組假設了一個模型作參考。該模型通過規定購買戰爭險的船舶數量比例的上限（70%）和下限（10%），來估算所有船舶因海盜而購買戰爭險所造成的額外成本，結果是全球因海盜而花在保費上的額外成本為4.6億～32億美元/年。另外，草案報告指出，如果所有途經戰爭險區域的船舶都投了戰爭險及其他相關保險，總費用將高達45.9億美元。

值得一提的是，繞行好望角的船舶所額外付出的成本也需要被計算在內，大約在24～30億美元/年，當然這部分成本不算作保費成本。

目前市場上的戰爭險保費為船舶總價的0.1%～0.15%，而就在2008年時該險種的費率僅為0.05%。通常保賠協會所提供的戰爭險費率都低于保險公司提供的標準。

從實際支出來看，2008年平均每航次的戰爭險保費支出為500美元，去年飆升至150000美元。2008—2009年，狂飆的贖金價格讓綁票險的保費在一年之間提高了10倍。

海軍維護成本

根據OBP統計，維護索馬里海域的海軍每年的成本為20億美元。這個數額來源于兩方面，一是每艘在海盜集中海域維護的海軍艦艇的行駛成本，先統計出平均部署一艘海軍艦艇每天的行駛成本，再乘以部署的艦艇的數量，得到總行駛成本；二是“三個大頭”的行政管理以及人員的預算成本，這三個大頭指海軍在索馬里海域的三大軍事行動——亞特蘭大行動、海盾行動以及151聯合安保行動。

海盜訴訟法律成本

截至目前，共有750名涉嫌海上搶劫的海盜分別在11個國家和地區被審理或等待被起訴，而海盜所造成的法律訴訟成本主要來自于非洲、歐洲和北美。最后得出的結果是去年這些區域的國家，對海盜實行法律訴訟以及監禁的總成本為3100萬美元。

相關組織與機構成本

由于海盜所造成的影響，許多國家成立了針對海盜的部門以及其他組織，而這部分的成本總額為2450萬美元/年（見表1）。

船舶繞道成本

對于那些吃水較深且低速航行的商船來說，它們被海盜“惦記”的概率最高。而相對其他方式來說，繞道航行算是一個比較劃算的辦法，每年整個航運業花在繞道上的成本為24億～30億美元。

威懾與武裝護航成本

船東為了保護船舶以及船員，逐漸采取在船上搭載武裝保鏢以及為船員配備具威懾力設備的措施，這方面的成本每年為3.63億～25億美元。

其他國家宏觀經濟損失成本

有關這一項，由于海盜在這些國家中所造成的損失實在很難去評估到底哪些是直接的，哪些是與宏觀經濟、政治關聯的，OBP也僅給出了一個參考值（見表2）。

通過對以上各項損失的累加，得出去年海盜問題在全球范圍內所造成的損失總額為70億～120億美元。

武裝保鏢合法化提上議程

據統計，到目前為止還沒有一艘搭載武裝保鏢的商船被海盜成功劫持。

隨著海軍一次又一次所表現出的不給力，全世界每年通過亞丁灣的23000艘商船的船東們逐漸失去了對海軍的信任，更加偏向于雇傭私人武裝保鏢來保護自己的船舶。

然而，火熱的雇傭市場也吸引了很多不正規的私人武裝保鏢公司來分一杯羹，它們通常被海上保鏢業看作是“牛仔”。私人雇傭武裝保鏢行業的出現，很大程度上在背后有一些勢力在推進。截至目前，共有9家私人雇傭武裝保鏢公司宣布成立行業協會，但大多不是很正規，相當多的“牛仔”提供的保鏢人員的信息都被改動過，很多“保鏢”最后被追查下來是在校大學生、無業人員，以及前海軍陸戰隊員。

筆者甚至發現有網站專門提供武裝保鏢行業的信息，其中不乏主營陸地保鏢的公司提供海上武裝保鏢的服務，當然也有很多專門從事海上武裝保鏢的公司。

國際海事組織下屬機構海事安全委員會最近正在研究出臺對私人武裝保鏢行業的管理法案，并且已經公布了初步的指導方針。目前，所有行駛在印度海域的商業船舶中有10%的船舶雇傭私人武裝保鏢。一方面該行業還沒有法律的約束，另一方面，為了有效管理以及防止該行業的發展過于泛濫，嚴格的審核以及具體的認證是非常重要的。

以下是國際海事組織所公布的關于海上武裝保鏢行業的管理總方針：1．正規的海上私人武裝保鏢公司必須簽署并遵守國際海事組織所頒布的《國際海上私人武裝保鏢行業管理法案》，并且同時要被注冊地的國家承認。2．正規海上私人武裝保鏢公司必須明確提供旗下每個保鏢人員的簡歷，簡歷內容必須含有職業保安訓練的相關歷史。以上信息將被全部提交給有需求的船東以及船公司參考。另外，已經雇傭的保鏢人員不得隨便以違紀或醫療原因解雇。3．與私人武裝保鏢公司簽訂的服務合同必須遵守本國以及國際法律公約，另外，私人武裝保鏢公司的參與必須要以證書或者正式認可方式得到船籍注冊國、沿海國以及其他有關國家的承認。4．船長對船舶的安全以及安保負最終責任。

海上武裝保鏢行業或許從法律上來說是一個新行業，但是對船東來說，他們最關心的是價格。根據粗略的統計，口碑較好的海上武裝保鏢公司提供的服務價位是，平均每個保鏢崗位1000～1200美元/日，另外還需要附加一些其他費用，如不論何時，確保有4名保鏢在其崗位上。海上武裝保鏢公司支付給保鏢的傭金為每人500～550美元/日。整個航程平均持續10～15天，而這也意味船東在每次航程后需要支付給海上武裝保鏢公司的費用平均要超過10萬美元。

“考慮到走繞道航線所花的成本以及船上貨物的價值，10萬美元可以說是非常劃算的�！蹦秤洼喆瑬|說。

 

我們可以看到海上武裝保鏢行業由于海盜的猖獗迅速發展起來，然而它在法律上所面臨的尷尬和自身管理上的問題也讓業界擔憂。

筆者認為該產業發展的一大難題是各國和地區對海上武裝保鏢的規定不統一。因為一些較為敏感的海灣國家并不允許載有全副武裝的前海軍陸戰隊員的船舶在領海范圍內行駛，它們擔心有人會借著海上武裝保鏢的名義做一些違法的事情。

如果要打通國際關系，產業規范化是前提。

海盜的現象不是一朝一夕形成的，而目前漲到500萬美元的贖金更可以說是助長了海盜的氣焰。海軍維護以及武裝保鏢的行為或許可以偶爾保護商船，然而，這樣的措施對海盜問題本身只能說是“治標不治本”。

據國際海事局海盜報告中心提供的數據，截至4月28日，索馬里海盜今年共發動襲擊117起，劫持船舶20艘，人質338名。據有關統計，僅今年一季度在索馬里海域發生的海盜襲擊事件就達97起，同比增加了約2倍。目前索馬里海盜手中還控制著26艘被劫船舶和500多名人質。

聯合國糧農組織4月27日發布報告稱，目前約有240萬索馬里人需要人道主義援助，尤其是去年以來索馬里全境持續的旱災導致食品和飲用水價格高 漲，民眾生活更加艱難。聯合國難民署4月29日表示，一季度逃往肯尼亞、埃塞俄比亞和也門的索馬里難民數量超過了5萬，是去年同期的2倍。日前在阿聯酋舉行的打擊海盜行為國際會議上，與會代表共同表示，索馬里海盜問題與該地區的穩定與發展息息相關，只有根本改善索馬里的現狀才能行之有效地打擊海盜。