6月26日，湖南省衡陽至桂陽高速公路路面工程施工招標(biāo)中標(biāo)候選人和相關(guān)資料在《湖南日報》、《湖南招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)》等媒體公示后，備受社會關(guān)注的湖南省交通建設(shè)領(lǐng)域首個正式采用“合理定價評審抽取法”的高速公路項目——衡桂高速路面工程施工招標(biāo)工作進入尾聲。從62個投標(biāo)人中脫穎而出的4個施工企業(yè)，將進入這個項目施工。塵埃落定，回顧中標(biāo)候選人產(chǎn)生的過程，經(jīng)歷者感慨良多，給我們帶來諸多啟示。 “小球”飛出中標(biāo)候選人 
　　啟示一：陽光是最好的“防腐劑”，招投標(biāo)全過程實行陽光操作，是有效預(yù)防工程招投標(biāo)過程中權(quán)力尋租的關(guān)鍵。合理定價評審抽取法招投標(biāo)的核心是“雙搖號”：第一次搖號隨機確定投標(biāo)人所投標(biāo)段，第二次搖號隨機確定中標(biāo)候選人。“雙搖號”改革了投標(biāo)入圍方式，給所有合格投標(biāo)申請人提供了公平競爭的陽光平臺，體現(xiàn)了選擇招標(biāo)人環(huán)節(jié)的公正公平。衡桂高速路面工程施工“雙搖號”招標(biāo)首次成功試水，讓我們看到了破解工程招投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”等頑疾的曙光。 
　　3月30日上午，湖南省長沙市湖南賓館會議室，300多人盯著一個大型透明玻璃球。玻璃球內(nèi)，幾十個標(biāo)有鮮明號碼的小球叮叮當(dāng)當(dāng)上下翻滾，陸陸續(xù)續(xù)蹦出球來。這是湖南省衡陽至桂陽高速公路路面工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)場。在來自長沙市開福區(qū)公證處的兩位公證員的監(jiān)督下，來自全國各地的60家施工企業(yè)的法人代表現(xiàn)場見證該工程招投標(biāo)“雙搖號”中的第一搖——隨機確定標(biāo)段。 
　　新的招標(biāo)辦法只認(rèn)“法人”，不認(rèn)法人授權(quán)委托函，從而避免圍標(biāo)的可能。 

省交通運輸廳黨組書記、廳長賀仁雨等領(lǐng)導(dǎo)全程見證

長沙市開福區(qū)公證處的公證人員進行搖號
　　衡陽至桂陽高速公路路面施工工程項目全長95.151公里，分為四個標(biāo)段。經(jīng)過一個小時左右的搖號，公證員當(dāng)場宣布了搖號結(jié)果，60家投標(biāo)企業(yè)隨機分配到4個標(biāo)段。 
　　4月27日，入圍的投標(biāo)企業(yè)的法人代表帶著資格審查資料、投標(biāo)承諾函、投標(biāo)保證金和銀行信貸證明，第二次走進搖號現(xiàn)場，開始“雙搖號”中的第二搖——隨機確定中標(biāo)候選人。隨著大玻璃球內(nèi)標(biāo)有各標(biāo)段投標(biāo)人順序號的小球上下翻飛，陸續(xù)蹦出，產(chǎn)生了每個標(biāo)段的前三名中標(biāo)候選人。 
　　在抽取標(biāo)段時，對優(yōu)秀投標(biāo)人增加了投標(biāo)機會。對近2年被湖南省交通運輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標(biāo)人，增加一個標(biāo)段的投標(biāo)資格，并可重復(fù)增加。這次按照規(guī)定有四家企業(yè)獲得增加一個標(biāo)段的投標(biāo)機會，有兩家企業(yè)獲得了增加兩個標(biāo)段的投標(biāo)機會。 
　　“雙搖號”合理定價招投標(biāo)的辦法，在一定程度上賦予了所有合格投標(biāo)人均等的機會，體現(xiàn)了“公平”的原則。招標(biāo)人公布合理定價，統(tǒng)一了投標(biāo)報價，淡化了“標(biāo)底”；技術(shù)標(biāo)采用明標(biāo)，只作合格性評審，杜絕了“明招暗定”，淡化了業(yè)主作用；“雙搖號”隨機確定標(biāo)段和中標(biāo)候選人，排除了招投標(biāo)過程相關(guān)參與主體的“暗箱操作”。參與投標(biāo)的企業(yè)法人代表說，這種辦法的公正性不容置疑，贏得當(dāng)然，輸了也沒抱怨。參與招標(biāo)的項目公司負責(zé)人說，有了這個辦法，招投標(biāo)樂得輕松！ 
　　“電腦”算出合理定價 
　　啟示二：編制合理定價的工程量清單招標(biāo)，是平等地保護工程招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，確保交易公平公正，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、圍標(biāo)抬價等違規(guī)行為的必然選擇，也是交通工程建設(shè)市場發(fā)展的必然趨勢。工程量清單招標(biāo)是招標(biāo)方法上的一種改革與創(chuàng)新，它對交通建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)標(biāo)機制的完善和發(fā)展，建立規(guī)范、有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。 
　　3月30日下午，在搖號隨機確定衡桂高速路面施工工程標(biāo)段和入圍投標(biāo)人后，入圍投標(biāo)人自愿購買了含《合理定價工程量清單》的招標(biāo)文件。實行合理定價工程量清單招標(biāo)，正是湖南省交通建設(shè)工程創(chuàng)新招標(biāo)方法的另一個重要舉措。 
　　衡桂高速招標(biāo)人根據(jù)造價文件編制的有關(guān)規(guī)定、項目特點、市場行情等，編制本項目各標(biāo)段定價的工程量清單及其臺帳和工程量清單預(yù)算，再按《湖南省公路水運工程項目招標(biāo)工程量清單合理定價指導(dǎo)意見》規(guī)定的折算系數(shù)確定工程量清單的合理定價。該定價清單，須經(jīng)交通造價管理部門審核，并按照項目管理權(quán)限報同級交通運輸行政主管部門審定。項目的計量支付都按照合理定價清單確定的單價進行支付。投標(biāo)人依據(jù)合理定價科學(xué)組織施工，能獲得合理的利潤。入圍投標(biāo)人圍繞確定的標(biāo)段進行實地勘察、估價，與招標(biāo)人所發(fā)布的合理定價清單進行比較，決定是否繼續(xù)進入下一輪搖號投標(biāo)。 
　　衡桂高速在定價過程中經(jīng)過了如下步驟：第一步，由湖南省交通設(shè)計院根據(jù)設(shè)計圖紙編制項目工程量清單；第二步，由招標(biāo)人衡桂高速公路建設(shè)公司根據(jù)項目工程量清單做出清單預(yù)算，并確定合理定價的工程量清單；第三步，由湖南省高速公路管理局初審清單預(yù)算及合理定價的工程量清單；第四步，由廳造價管理站對合理定價的工程量清單進行審核，報湖南省交通運輸廳審定后，作為招標(biāo)文件的合理定價工程量清單發(fā)售給投標(biāo)人。 
　　新近頒發(fā)的《湖南省公路水運工程項目招標(biāo)工程量清單合理定價指導(dǎo)意見》對工程建設(shè)過程中的人工、材料、機械以及企業(yè)管理、人工、機械消耗等費用進行了規(guī)定，明確了折算系數(shù)，給中標(biāo)單位預(yù)留了合理利潤。在工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)中，把龐大的工程細分到最小物理單元，以公路工程為例，分解到一段挖方、一段填方、一道擋土墻等；在單位工程量清單中，要求詳細、精確填寫數(shù)量、單位、分項材料構(gòu)成以及設(shè)計圖表等。 
　　以往的交通建設(shè)工程招標(biāo)，都是由投標(biāo)單位進行報價，同樣的工程，每家投標(biāo)單位都有自己的報價。圍繞報價做文章，成為投標(biāo)人拿到工程項目的重要突破口，如果把關(guān)不嚴(yán)，難免造成投標(biāo)人之間相互買賣標(biāo)的、不平衡報價、哄抬標(biāo)價、惡性競爭。合理定價，投標(biāo)人無需報價，杜絕了投標(biāo)人圍標(biāo)抬價現(xiàn)象，有效地體現(xiàn)了“公正”原則。 

“合理定價評審抽取法”工作部署會
　　“聚光燈”下造假顯形 
　　啟示三：建立完備的招投標(biāo)制度體系并貫徹執(zhí)行，始終是深化工程招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，凈化招投標(biāo)市場的堅實保障。唯有如此，才能確保招投標(biāo)行為有法可依、有章可循、規(guī)范運行，從而有效防止消極腐敗行為的發(fā)生。衡桂高速路面工程招投標(biāo)首次實行資格后審并在指定的媒體公示后，各方面“聚焦”中標(biāo)候選人的資質(zhì)和業(yè)績，盡管出現(xiàn)了一波三折，但恰恰證明了科學(xué)合理的制度設(shè)計的威力，各種造假和違規(guī)行為無所遁形。 
　　為配合“新辦法”實施，湖南省交通運輸廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了一整套相關(guān)的配套措施，包括合理定價的指導(dǎo)意見、招標(biāo)文件范本、搖號操作規(guī)則、外省企業(yè)備案登記要求、企業(yè)信譽等級及獲獎信息庫、行政監(jiān)督辦法等，形成了“1+6”的制度體系，為全面推行廉政風(fēng)險防控，進一步打擊和取締圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)造假、違法轉(zhuǎn)包、擅自分包等行為提供了制度保障。 
　　特別值得一提的是，新“辦法”取消了對投標(biāo)人的資格預(yù)審，全面采用資格后審，即在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查。這是湖南交通工程建設(shè)招投標(biāo)的又一新的創(chuàng)舉。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)專家從湖南省交通建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取。評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的業(yè)績、資質(zhì)、財務(wù)能力、主要人員資質(zhì)等強制性條件進行評審。按規(guī)定，如果第一入圍投標(biāo)人投標(biāo)文件全部合格，則第二、第三入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件不再進入審查，依次類推。評標(biāo)結(jié)束，評委會出具評標(biāo)報告，推薦合格有效的中標(biāo)候選人。當(dāng)三家入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件均未通過評標(biāo)委員會審查時，在余下的入圍投標(biāo)人中再組織搖號，重新確定第一、第二、第三家入圍投標(biāo)人，重新組織評標(biāo)委員會進行評審。在此過程中，所有入圍投標(biāo)人的業(yè)績均以省廳名義向相關(guān)省市（區(qū)）交通運輸部門進行函調(diào)核實；在評審環(huán)節(jié)中，中標(biāo)候選人業(yè)績和項目經(jīng)理、總工證件以及入圍投標(biāo)人未通過評審的原因均在指定的媒體公示。 
　　4月27日至5月27日，是衡桂高速路面工程項目評標(biāo)委員會評審的階段。進入這個階段后，入圍公示和函調(diào)核實業(yè)績引起了各方高度關(guān)注,前后有8家入圍投標(biāo)人因提供的業(yè)績虛假被取消了中標(biāo)資格。8家投標(biāo)人弄虛作假行為包括在瀝青面層數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面弄虛作假，在提供的業(yè)績項目中標(biāo)單位方面弄虛作假，還有一種是在所提供的業(yè)績項目名稱及標(biāo)段方面弄虛作假。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《湖南省公路建設(shè)施工單位信用評價管理辦法（試行）》，對有這些弄虛作假情形者，除沒收投標(biāo)保證金外，還將依據(jù)招投標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定進行處理。 
　　在指定的媒體公布招標(biāo)公告，公開、公示開標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序、中標(biāo)結(jié)果及確定造假的核查資料等相關(guān)信息，最大限度地體現(xiàn)了招投標(biāo)活動的信息公開原則。參與投標(biāo)的企業(yè)都感覺到：投標(biāo)造假在湖南沒有市場了！只有加強管理，苦練內(nèi)功，通過自身努力做大做強，才能進入湖南交通建設(shè)市場。 
 
中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長鐘華在廳紀(jì)檢組長劉志信、廳巡視員湯新建的陪同下到現(xiàn)場觀看搖號情況
　　“陽光”照射全過程 
　　啟示四：建立健全招投標(biāo)監(jiān)管機制，實行全過程監(jiān)管，是當(dāng)前工程招投標(biāo)活動必須堅持的管用辦法。要監(jiān)督到位，就必須準(zhǔn)確定位、依法行政，重點抓好事前防范，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，整合監(jiān)督資源，真正實現(xiàn)在全程監(jiān)督中服務(wù)，在全程服務(wù)中規(guī)范。 
　　湖南省交通運輸廳作為全省交通運輸行政主管部門，高度重視合理定價評審抽取法招投標(biāo)工作，加強了對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)管，切實保障了招標(biāo)活動規(guī)范、有序、公平、公正地進行。為確保在衡桂高速首次成功，廳黨組多次召開專門會議，研究確定推進和制度保障措施，研究解決招投標(biāo)過程出現(xiàn)的重大問題。明確了兩名廳黨組成員專門負責(zé)這項工作；省廳基建處和監(jiān)察室履行廳授予的行政監(jiān)督職能，對招標(biāo)過程進行全程監(jiān)管。對招標(biāo)文件的備案、公告的發(fā)布、開標(biāo)、搖號確定標(biāo)段、搖號確定入圍投標(biāo)人、專家抽取、評標(biāo)、定標(biāo)等實行全過程監(jiān)督或?qū)彶椤８骷壖o(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也非常重視和支持在湖南交通建設(shè)中推行合理定價評審抽取法招投標(biāo)工作，要求一定要在實踐中積累和總結(jié)經(jīng)驗，堅定不移地完善好、運用好、推行好新辦法。 
　　3月30日，交通部監(jiān)察局局長、湖南省監(jiān)察廳分管領(lǐng)導(dǎo)親臨衡桂高速路面施工招標(biāo)搖號現(xiàn)場。4月27日，正在湖南長沙參加全國交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議的交通運輸部監(jiān)察室負責(zé)人和部分省交通部門監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人也興致勃勃趕到搖號現(xiàn)場觀摩。 
　　在招投標(biāo)過程中，湖南省監(jiān)察廳接到實名舉報后，非常重視，分管廳領(lǐng)導(dǎo)及時作出批示，迅速啟動調(diào)查監(jiān)督程序。相關(guān)處室的同志每天加班加點，利用節(jié)假日，實事求是地開展調(diào)查取證，對事實進行及時的澄清和證明，使招標(biāo)工作嚴(yán)格依法依規(guī)進行。 
　　評標(biāo)專家是招標(biāo)投標(biāo)中的法官，對評標(biāo)專家的管理是否得力直接影響到評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。為督促評標(biāo)專家的自律，湖南省交通運輸廳對社會影響比較大，或有爭議或隨機抽取的項目進行評標(biāo)“后評估”。凡是在“后評估”中，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有明顯的舞弊嫌疑或評標(biāo)質(zhì)量差，責(zé)任心不強的現(xiàn)象，管理部門將對評標(biāo)專家進行談話和勸誡，嚴(yán)重的將被取消評標(biāo)資格，進入專家?guī)旌诿麊巍?nbsp;
　　湖南交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人表示，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，進一步加強信用體系的建立和共享，在操作程序上進一步探索好的方法，節(jié)省時間，降低成本，找到最佳核實企業(yè)業(yè)績的方法，解決招投標(biāo)領(lǐng)域的新情況新問題。比如，將用交通運輸部、各省市區(qū)交通運輸主管部門政府網(wǎng)站公布的信用庫進行業(yè)績核實。 
　　這個從2006年起就在湖南農(nóng)村公路建設(shè)和衡陽至炎陵、韶山高速公路建設(shè)中試行并取得良好效果的辦法，已經(jīng)在全省公路水運建設(shè)工程中開始全面推行。 
　　迄今為止，湖南已經(jīng)有道賀高速公路房建施工工程、道賀高速公路交通安全設(shè)施施工工程、長沙至益陽路面大修施工工程、衡陽至桂陽高速公路路面施工工程等6個工程采用“合理定價評審抽取法”完成了招標(biāo)工作，正在實施過程中的還有5個，11個高速公路工程項目的標(biāo)的總金額達34.256億元。普通公路方面，全省已經(jīng)有11個市州在工程項目招投標(biāo)中采取“合理定價評審抽取法”。