□北京航空航天大學(xué)交通科學(xué)與工程學(xué)院 李紅啟
    從甩掛運(yùn)輸基本理念由國(guó)外引入，到被市場(chǎng)逐漸接受，我國(guó)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期，迄今依然處于試點(diǎn)階段。究其原因，除了政策、體制等宏觀層面原因外，行業(yè)發(fā)展方式、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理水平等，也是值得重視的制約因素。
    自“十五”時(shí)期以來(lái)，從交通運(yùn)輸行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，道路甩掛運(yùn)輸越來(lái)越被重視。交通運(yùn)輸部發(fā)布的多個(gè)政策文件不止一次提及要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，而交通運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也在呼吁解決制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的體制障礙方面做了大量工作。
    2009年12月31日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》。2010年，交通運(yùn)輸部決定開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，并制定了較為詳細(xì)和頗具操作性的“甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。此外，在交通運(yùn)輸部于2011年4月發(fā)布的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，“甩掛運(yùn)輸”一詞出現(xiàn)了15次�！笆�二五”期間我國(guó)將“組織開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展�！痹圏c(diǎn)部署
    2010年秋，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》 （交運(yùn)發(fā)[2009]808號(hào)），交通運(yùn)輸部啟動(dòng)開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，并制定了頗具操作性的“甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。
    結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)甩掛運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，交通運(yùn)輸部選定了浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內(nèi)蒙古、河北、河南10�。▍^(qū)、市）以及中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、中國(guó)郵政集團(tuán)等作為首批試點(diǎn)省份（單位），每個(gè)�。▍^(qū)、市）可推薦1~3家試點(diǎn)單位作為市場(chǎng)載體。伴隨著包括交通運(yùn)輸部在內(nèi)的國(guó)家有關(guān)部委對(duì)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作的支持、鼓勵(lì)和推動(dòng)，交通運(yùn)輸行業(yè)開展甩掛運(yùn)輸?shù)牟椒ッ黠@加快。
    目前我國(guó)甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)省份都有實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)業(yè)務(wù)，甚至部分地級(jí)市有2家以上企業(yè)開展試點(diǎn)工作。這些企業(yè)既有傳統(tǒng)的骨干道路貨運(yùn)企業(yè)，也有新興的物流企業(yè)；其業(yè)務(wù)范圍涵蓋普通貨運(yùn)、集裝箱貨物運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸（如油罐車運(yùn)輸）、物流服務(wù)、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息配載等等。
    在對(duì)多個(gè)�。▍^(qū)、市）若干家較為典型的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，一半以上的企業(yè)為公路快速貨運(yùn)企業(yè)，有20%的企業(yè)為外貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)，有20%的企業(yè)以多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)為主。這些企業(yè)的注冊(cè)資本從幾百萬(wàn)元到幾億元不等；企業(yè)自有牽引車總數(shù)普遍在10輛以上，多的甚至達(dá)上千輛，甩掛運(yùn)輸企業(yè)的平均拖掛比接近1：2，有的企業(yè)達(dá)到1：3。開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的企業(yè)都有1個(gè)以上的場(chǎng)站在開展甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)，部分企業(yè)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建較為完備、在一定區(qū)域內(nèi)形成了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。這些典型的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)在組織管理制度建設(shè)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)形式創(chuàng)新、貨源組織、運(yùn)力資源配備等方面取得了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。效果明顯
    甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)積極開展工作尋求發(fā)展機(jī)遇，圍繞場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施改造、貨運(yùn)市場(chǎng)開拓、運(yùn)力資源整合、甩掛運(yùn)輸平臺(tái)搭建等核心問題開展了一系列的探索性實(shí)踐活動(dòng)，開辟甩掛運(yùn)輸線路，健全運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，初步摸索出了適合各自實(shí)際的甩掛運(yùn)輸組織管理模式，甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)量獲得了明顯的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。
    具體而言，首先是貨物送達(dá)的時(shí)效性顯著提高。以某公司一條跨省的1000公里運(yùn)距的專線為例，在實(shí)行甩掛運(yùn)輸前，該公司承諾的貨物運(yùn)到期限為24小時(shí)，開展甩掛運(yùn)輸后期限被縮短為16小時(shí)。實(shí)踐表明，僅貨物運(yùn)到期限縮短這一優(yōu)勢(shì)就可為公司吸引更多的貨運(yùn)需求。目前在幾條甩掛運(yùn)輸線路上，該公司都給貨主限時(shí)送達(dá)的承諾，此舉令該公司在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。
    其次，實(shí)載率提高，運(yùn)輸成本降低。由于甩掛運(yùn)輸?shù)幕�本工作模式可以提高每輛牽引車的有效工作時(shí)間，因此實(shí)行甩掛運(yùn)輸不僅可減少牽引車的購(gòu)置成本，而且也盡可能避免了車輛無(wú)效行駛活動(dòng)的發(fā)生，這從一定程度上提高了道路貨運(yùn)車輛的實(shí)載率。采用單體卡車運(yùn)輸時(shí)，為了盡量提高車輛的運(yùn)行效率、減少裝卸等待時(shí)間，實(shí)載率最多在70%左右；采用甩掛運(yùn)輸方式后，車輛實(shí)載率有了較大提高，甚至能達(dá)到90%。據(jù)該公司測(cè)算，采用甩掛運(yùn)輸方式后，運(yùn)輸成本大約會(huì)降低20%，但運(yùn)輸成本的節(jié)約與特定線路的運(yùn)輸有密切關(guān)系。
    再次，車輛使用效率大幅提高，企業(yè)車輛費(fèi)購(gòu)置成本降低。據(jù)分析，采用單體卡車運(yùn)輸時(shí)，車輛在站場(chǎng)的裝卸等待時(shí)間為2~6小時(shí)，而采用甩掛運(yùn)輸方式，車輛只是在站內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單的趟檢、加油以及單證交接，時(shí)間一般在半小時(shí)內(nèi)。根據(jù)該公司開展甩掛運(yùn)輸專線運(yùn)輸情況統(tǒng)計(jì)，牽引車運(yùn)行效率會(huì)提高50%以上，這樣有利于減少牽引車的購(gòu)置和使用數(shù)量，使企業(yè)車輛購(gòu)置成本明顯降低。
    最后，有助于降低貨損貨差和相關(guān)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。采用甩掛運(yùn)輸方式的貨物可由短途接駁配送車輛直接換裝到干線運(yùn)輸掛車上，不必進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)中轉(zhuǎn)倒裝到干線運(yùn)輸車輛上，減少了一次裝卸環(huán)節(jié)；同樣，到達(dá)的貨物也可以由掛車直接換裝到配送車輛上，同樣減少了一次裝卸作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與單體卡車運(yùn)輸方式相比，甩掛運(yùn)輸方式的貨損貨差可降低40%，企業(yè)由此節(jié)約了大量理賠金，裝卸作業(yè)人員的工作強(qiáng)度也明顯降低。存在問題
    雖然在我國(guó)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)過(guò)程中有關(guān)方面（如交通運(yùn)輸行政管理部門、貨運(yùn)和物流企業(yè)、有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等）給予密切關(guān)注和較為有力的推動(dòng)，而企業(yè)的試點(diǎn)工作也取得一定的成效，但總體上看，我國(guó)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)進(jìn)程出現(xiàn)了一些值得重視和亟待解決的問題。在整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)層面，主要表現(xiàn)為宣傳普及工作不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不足、政策措施制定和實(shí)施進(jìn)展滯后等等。
    （一）缺乏對(duì)甩掛運(yùn)輸戰(zhàn)略意義的足夠重視。
    各類企業(yè)都在積極探索發(fā)展甩掛運(yùn)輸，行政主管部門也在推進(jìn)落實(shí)各種政策。從操作過(guò)程看，落實(shí)甩掛運(yùn)輸相關(guān)的扶持和優(yōu)惠政策要依靠中基層行政主管部門及其工作人員。盡管國(guó)家層面上對(duì)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作給予了足夠重視，但是中基層行政主管部門和行政管理人員的重視程度仍不夠。
    因此，中基層行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作的宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持、政策執(zhí)行力度。應(yīng)積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府的支持，逐步形成促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和適合甩掛運(yùn)輸發(fā)展的微觀政策環(huán)境。中基層交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、公安等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要按照國(guó)家有關(guān)文件精神，落實(shí)甩掛運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)資金扶持政策，定期統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
    （二）試點(diǎn)企業(yè)尚未準(zhǔn)確理解和把握甩掛運(yùn)輸基本規(guī)律。
    目前多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)對(duì)于甩掛運(yùn)輸專門知識(shí)的認(rèn)識(shí)、理解和獲取途徑不外乎以下幾種：一是通過(guò)到同行企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)和交流，從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)甩掛運(yùn)輸組織模式；二是通過(guò)參與有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的各類業(yè)務(wù)交流會(huì)議和培訓(xùn)班等，直接接觸和認(rèn)識(shí)甩掛運(yùn)輸專門知識(shí)；三是通過(guò)交通運(yùn)輸行政主管部門的政策制定和落實(shí)過(guò)程，間接認(rèn)識(shí)甩掛運(yùn)輸。
    從實(shí)踐狀況看，雖然試點(diǎn)企業(yè)能夠通過(guò)各種途徑認(rèn)識(shí)和了解甩掛運(yùn)輸組織模式，但真正能夠準(zhǔn)確理解和把握甩掛運(yùn)輸基本規(guī)律的試點(diǎn)企業(yè)仍很少。究其原因，主要是試點(diǎn)企業(yè)沒有把握好甩掛運(yùn)輸?shù)幕�本�?guī)律（特別是對(duì)于甩掛運(yùn)輸車輛的高效運(yùn)用形式），導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)尚未對(duì)甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理和車輛調(diào)度管理方面高技能人力資源展開準(zhǔn)備工作。
    （三）試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸組織模式過(guò)渡進(jìn)程使甩掛運(yùn)輸效益模糊化。
    試點(diǎn)企業(yè)在甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)開展初期一般采用局部調(diào)整過(guò)渡的方式，選擇既有業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上貨源較為穩(wěn)定、流量較大的運(yùn)營(yíng)線路作為甩掛運(yùn)輸車輛的使用范圍。這一方面可保障試點(diǎn)企業(yè)整體發(fā)展的穩(wěn)定性，另一方面以漸進(jìn)形式推行甩掛運(yùn)輸模式可為企業(yè)職能部門和員工提供適應(yīng)時(shí)間。但這種漸進(jìn)式的甩掛運(yùn)輸開展模式易導(dǎo)致甩掛運(yùn)輸效益難以被合理評(píng)估，進(jìn)而影響甩掛運(yùn)輸普及推廣的進(jìn)展速度。
    首先，試點(diǎn)企業(yè)在其原有的基于單體卡車的運(yùn)輸組織模式向甩掛運(yùn)輸組織模式漸進(jìn)過(guò)渡期間，甩掛運(yùn)輸模式所承擔(dān)的業(yè)務(wù)和所獲得的收入在規(guī)模上較小，是單體卡車運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充，試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)職能部門的工作重心傾向于單體卡車，而對(duì)甩掛運(yùn)輸車輛的調(diào)度組織工作投入較少，使甩掛運(yùn)輸車輛運(yùn)行組織方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，這很不利于甩掛運(yùn)輸效益的發(fā)掘和實(shí)現(xiàn)。
    其次，試點(diǎn)企業(yè)在漸進(jìn)式發(fā)展甩掛運(yùn)輸模式過(guò)程中，甩掛運(yùn)輸車輛的運(yùn)營(yíng)范圍有很大的局限，所以試點(diǎn)企業(yè)能夠獲得的甩掛運(yùn)輸效益并不能完全反映出甩掛運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
    最后，試點(diǎn)企業(yè)已取得的甩掛運(yùn)輸效益估算結(jié)論并不能具備可比性。試點(diǎn)企業(yè)在逐步地運(yùn)用甩掛運(yùn)輸車輛替代其原有的單體卡車的漸進(jìn)過(guò)渡期間，試點(diǎn)企業(yè)一般針對(duì)車輛裝備更新前后的收入和成本來(lái)估算甩掛運(yùn)輸效益，從而得出甩掛運(yùn)輸較卡車運(yùn)輸在運(yùn)輸效率、燃油節(jié)約、利潤(rùn)等方面的比較結(jié)論，這種結(jié)論一般以二者比較的比率來(lái)表示。
    實(shí)際上，由于各試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)開展方式、業(yè)務(wù)組織管理水平、向甩掛運(yùn)輸模式的過(guò)渡方式等不同，不同試點(diǎn)企業(yè)所估算的甩掛運(yùn)輸較卡車運(yùn)輸?shù)男б嫣嵘�比率不能直接相比，也即這種類型的甩掛運(yùn)輸效益估算結(jié)論不具備可比性。這容易誤導(dǎo)貨運(yùn)和物流市場(chǎng)上其他企業(yè)對(duì)于甩掛運(yùn)輸效益的認(rèn)識(shí)和把握。
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甩掛運(yùn)輸概述
    狹義上的 “甩掛運(yùn)輸”定位于道路運(yùn)輸領(lǐng)域，其本質(zhì)上是一種貨運(yùn)組織形式，是指按一定比例配置牽引車和掛車，在運(yùn)輸停頓過(guò)程中牽引車可以甩掉一個(gè)掛車、掛上另一個(gè)掛車?yán)^續(xù)空間移動(dòng)過(guò)程的運(yùn)輸組織形式。
    廣義上的 “甩掛運(yùn)輸”體現(xiàn)于道路運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域，其本質(zhì)上是一種基于道路貨運(yùn)車輛調(diào)度的貨運(yùn)運(yùn)力資源配置模式。在道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，牽引車在適當(dāng)?shù)恼军c(diǎn)可以甩掉一個(gè) （或多個(gè)）掛車、掛上另一個(gè) （或多個(gè)）掛車?yán)^續(xù)空間移動(dòng)過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸；在多式聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)，由道路甩掛運(yùn)輸牽引車拖掛的掛車經(jīng)過(guò)陸路行駛抵達(dá)公鐵多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站或者水陸多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站后，掛車被接駁到鐵路貨物列車或者滾裝船，經(jīng)過(guò)鐵路和水運(yùn)的大容量干線運(yùn)輸過(guò)程后，由道路甩掛運(yùn)輸牽引車?yán)^續(xù)拖掛這些掛車以實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸。
    基于甩掛運(yùn)輸?shù)墓�鐵多式聯(lián)運(yùn)、水陸多式聯(lián)運(yùn)在世界上的若干國(guó)家和地區(qū)得以蓬勃發(fā)展，在此過(guò)程中，不同運(yùn)輸方式之間的運(yùn)力配備策略、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站的高效運(yùn)轉(zhuǎn)模式等成為關(guān)鍵的技術(shù)問題。