□全國(guó)政協(xié)委員王修林
    2009年4月和10月，胡錦濤總書記兩次視察山東時(shí)作出了 “打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”重要指示，民盟青島市委按照民盟中央的部署，立即組建專家工作組開展專題調(diào)研，完成了 《大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，2011年民盟中央向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了 “關(guān)于發(fā)揮青島優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的提案”，我同時(shí)提交了 “關(guān)于把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為我國(guó) ‘十二五’期間海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的建議”的提案，這些都為推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。2011年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù) 《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、 《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和 《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。然而，由于對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵缺乏足夠的科學(xué)認(rèn)識(shí)，三省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位方面與國(guó)家戰(zhàn)略要求仍有相當(dāng)距離，有必要對(duì)三省發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整。
    一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題
    一般認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)由海岸帶經(jīng)濟(jì)和海床帶經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域組成。前者主要包括海洋漁業(yè)、鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，后者主要包括新型海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋結(jié)構(gòu)工程與技術(shù)裝備、海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)、海洋娛樂(lè)文化等 （戰(zhàn)略性）新興產(chǎn)業(yè)。由于海床帶經(jīng)濟(jì)的作業(yè)平臺(tái)主要是200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是國(guó)際深海海域，海床帶經(jīng)濟(jì)往往也可稱作藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。縱觀世界發(fā)展趨勢(shì)，目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，特別是三省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題。
    一是海岸帶經(jīng)濟(jì)處于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)卻仍處于從屬地位�！笆�二五”期間，三省海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為代表的海岸帶經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值仍占海洋經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。而海洋能源開發(fā)、海洋功能生物資源利用、海洋結(jié)構(gòu)工程與技術(shù)裝備、海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)等新興海洋產(chǎn)業(yè)為代表的海床帶經(jīng)濟(jì)占比將不會(huì)有大的提升。
    二是三省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的同質(zhì)性仍然嚴(yán)重。無(wú)論是傳統(tǒng)的海岸帶經(jīng)濟(jì)，還是新興的海床帶經(jīng)濟(jì)，都存在產(chǎn)業(yè)重合度較高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。
    二、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的必要性分析
    當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境惡化和全球化放緩等問(wèn)題，開發(fā)海洋尤其是深海資源已經(jīng)成為當(dāng)今美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的重大戰(zhàn)略選擇。這主要是由于3個(gè)方面的原因。
    一是開發(fā)利用深海資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。據(jù)估計(jì)，海洋中的石油和天然氣儲(chǔ)量約占地球總儲(chǔ)量的1/3，可再生能源每天可提供1000億千瓦以上的能量，海洋生物占地球生物數(shù)量的80%，等等。這些資源主要分布在海岸帶之外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是國(guó)際深海海域。
    二是建立完備的海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是爭(zhēng)取國(guó)家海洋權(quán)益的必要技術(shù)保障。海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不僅可以對(duì)各類海洋資源、海洋環(huán)境實(shí)時(shí)提供精確的監(jiān)測(cè)探測(cè)數(shù)據(jù)，而且也是海洋通道安全維護(hù)、重大海洋災(zāi)害預(yù)防、海上突發(fā)事件處置等國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)的必要技術(shù)保障。
    三是掌握海洋戰(zhàn)略高技術(shù)是增強(qiáng)國(guó)際深海資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力的科技基礎(chǔ)。當(dāng)前以爭(zhēng)奪深海資源為焦點(diǎn)的國(guó)際爭(zhēng)端呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。從根本上說(shuō)，只有掌握海洋戰(zhàn)略高技術(shù)，才能擁有開發(fā)、控制和管理深海資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正獲得更多深海資源開發(fā)空間。
    三、推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的建議
    加快開拓海岸帶之外海域，特別是200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其之外的國(guó)際深海海域的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡快建立起以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)體系，才是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必由之路。對(duì)此提出以下4點(diǎn)建議。
    一是盡快制定 “國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。整合山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把握世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，盡快制定“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”。著重加強(qiáng)幾個(gè)方面工作：(1)確定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位；(2)制定與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄；(3)是統(tǒng)籌規(guī)劃山東、浙江、廣東等沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)特別是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)主題功能園區(qū)。
    二是建立完善海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。圍繞扶持培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型骨干企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)企業(yè)，著重加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)：(1)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心，建立海洋戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；(2)整合企業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等資源，建立重大海洋關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；(3)建立完善海洋戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；(4)建立完善國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)交易服務(wù)中心。
    三是全面實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才戰(zhàn)略。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)特別是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括：(1)合理配置職能、創(chuàng)新高效、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)模式；(2)創(chuàng)新用人模式，大力引進(jìn)海外留學(xué)人員和高端急需緊缺專門外籍人才；(3)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)際著名研發(fā)機(jī)構(gòu)本地化進(jìn)程。
    四是加大財(cái)政、金融、稅收、土地政策支持力度。圍繞海床帶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全方位加大財(cái)政、金融、稅收、土地政策支持力度：(1)建立海洋戰(zhàn)略高技術(shù)國(guó)家重大科技專項(xiàng)資金、海洋高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等；(2)創(chuàng)新投融資模式，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜的同時(shí)，拓展債務(wù)融資工具利用渠道；(3)制定稅收、土地優(yōu)惠政策。