□ 全國政協(xié)委員 劉曉
    根據(jù)財預[2008]479號和財預[2009]82號文件精神，成品油稅費改革取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費等六項收費，完善了成品油價格形成機制，對中央和地方財政收入分配關系進行了重新界定。3年來，該項改革為促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用的同時，對石化企業(yè)所在地財政也產(chǎn)生了一些不利影響。主要體現(xiàn)在三個方面：
    一、本應歸屬地方的收入劃歸了中央。依據(jù)《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》第六條之規(guī)定，城市維護建設稅應當保證用于城市的公用事業(yè)和公共設施的維護建設。具體安排由地方人民政府確定，依據(jù)國務院《征收教育費附加的暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，“地方征收的教育費附加，主要留歸當?shù)匕才攀褂谩薄Ｊ�化企業(yè)的城建稅、教育費附加收入按條例均屬于地方財政收入范疇，應屬地方一般預算收入管理。湖南省岳陽市有中國石油化工股份有限公司長嶺分公司、中國石化集團資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司巴陵石化分公司，實施改革3年間，共上劃中央本應屬于地方的城建稅、教育費附加12.4億元，其中2011年達5.2億元。
    二、理論計算與實際操作的差距，影響了地方財政的利益。兩個文件執(zhí)行的前提條件是：因征收成品油消費稅而衍生的增值稅也足額產(chǎn)生。但在成品油定價機制未完全市場化的情況下，增值稅生成情況十分復雜，由消費稅而衍生的增值稅數(shù)額并不能依據(jù)理論計算得出，其實際數(shù)額往往小于理論數(shù)額。成品油稅費改革政策按固定比例劃轉(zhuǎn)包括增值稅、城建稅、教育費附加在內(nèi)的地方收入，充分保證了中央財政利益。但實際上損失了石化企業(yè)所在地地方財力。以湖南省岳陽市為例，改革執(zhí)行3年來，地方不但沒有享受到成品油稅費改革帶來的實惠，反而受到損失。從以下三個方面可見：
    1.　2011年岳陽市入庫成品油消費稅53.6億元，比2008年增長6.3倍，年均增長94.2%。而留存地方的城建稅與教育費附加只有1.1億元，僅比2008年增長27%，年均增長9%；留存地方的增值稅只有2.3億元，反而下降7%。
    2.　2011年岳陽市本級完成一般預算收入29.6億元，比未改革前的2008年增長76%。而兩大石化企業(yè)入庫的一般預算收入為5.1億元，比2008年反而下降5%，其間石化企業(yè)產(chǎn)能從650萬噸提升至1150萬噸，增長77%。
    3.　以2011年收入計算，岳陽市石化企業(yè)入庫一般預算收入為5.1億元，如果不實行成本油稅費改革，收入可達7.1億元，比實行改革還多2億元。
    三、地方政府為支持石化企業(yè)發(fā)展的支出得不到補償。由于石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長，地方政府用于支持石化企業(yè)發(fā)展的資金也成倍增長。近3年來，岳陽市從土地供應、交通基礎設施建設到社會職能移交等全方位為石化企業(yè)發(fā)展提供服務，相關支出高達8億元，比改革前成倍增加。如教育方面，地方政府接納石化企業(yè)移交地方的學校11所，安排在職、離退休人員1400多人。雖然移交時中央財政安排了轉(zhuǎn)移支付資金，但學校從此的新增投入，人員工資新增長部分卻是由地方承擔的�；�礎設施建設方面，安排廠區(qū)公路建設資金3億多元。此外，由于石化產(chǎn)業(yè)的特殊性，每年市區(qū)兩級政府還要安排大量資金用于環(huán)保、維穩(wěn)和失地農(nóng)民安置等支出，今后的隱性成本都要由地方安排。加之，中部地區(qū)財政相對薄弱，運轉(zhuǎn)困難。鑒于以上情況，建議：
    對現(xiàn)行政策執(zhí)行效果進行評估，考慮政策執(zhí)行對石化企業(yè)所在地財政收入的不利影響，根據(jù)《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》、《征收教育費附加的暫行規(guī)定》的相關規(guī)定，將上劃中央的城建稅、教育費附加收入下放石化企業(yè)所在地，納入一般預算收入管理。