□ 全國(guó)政協(xié)委員 楊健
    《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》（ECFA）生效一年多來(lái)的實(shí)踐證明，兩岸經(jīng)濟(jì)在ECFA后都將會(huì)有更好的發(fā)展。在此背景下，兩岸產(chǎn)業(yè)合作也將走向進(jìn)一步深化。
    兩岸合作應(yīng)首推服務(wù)。如上海市“十二五”規(guī)劃指出，把握機(jī)遇，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。目前，上海市20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，亟待通過(guò)拓展提升，以集聚更多的專業(yè)服務(wù)企業(yè)和跨國(guó)公司總部入駐。反觀臺(tái)灣方面，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，與大陸地區(qū)相比，發(fā)展速度較快，水平較高。同時(shí)，受制于地域局限，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也需要突破瓶頸，尋求更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。因此，在大陸上海等大中城市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為發(fā)展高地，展開(kāi)深度合作，吸引臺(tái)灣企業(yè)總部入駐，形成總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，無(wú)疑將對(duì)兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
    兩岸合作推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)有以下幾項(xiàng)明顯優(yōu)勢(shì)：
    首先，從發(fā)展趨勢(shì)看，臺(tái)灣企業(yè)“落戶”服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)將產(chǎn)生較大的示范帶動(dòng)效應(yīng)。臺(tái)灣服務(wù)行業(yè)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)相當(dāng)成熟，具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理水平，并且由于臺(tái)灣與大陸地區(qū)有共同的人文基礎(chǔ)，兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑有更多的相似之處，因此可借鑒性也更強(qiáng)。通過(guò)集聚區(qū)模式，形成總部經(jīng)濟(jì)，可以有效擴(kuò)大影響力，促進(jìn)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工基礎(chǔ)所在區(qū)域“三方”利益共贏。
    其次，就集聚區(qū)而言，加快集聚臺(tái)灣企業(yè)地區(qū)總部，特別是其中擁有國(guó)際知名品牌的企業(yè)總部，可以提高城市的國(guó)際影響力和在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的信譽(yù)度，有助于塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象。通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力支持跨國(guó)公司在集聚區(qū)業(yè)務(wù)整合，有助于推進(jìn)服務(wù)行業(yè)高端化發(fā)展，吸引更多的國(guó)際企業(yè)集聚，提高城市國(guó)際化程度，也符合上海等建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市或國(guó)際化城市的發(fā)展目標(biāo)。
    此外，服務(wù)行業(yè)與其他行業(yè)相比具有無(wú)污染、低成本、高效益的顯著優(yōu)勢(shì)，是典型的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”，更是緩解就業(yè)壓力，改善經(jīng)濟(jì)生活，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。將服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代城市發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)引擎，已成為各地發(fā)展共識(shí)。通過(guò)兩岸服務(wù)行業(yè)的合作，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的優(yōu)化配置，也有助于推進(jìn)多元文化融合與互動(dòng)，以開(kāi)放促發(fā)展，以合作促創(chuàng)新，雙方都將在更寬領(lǐng)域、更高層次上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    鑒于兩岸合作對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展具有以上諸多優(yōu)勢(shì)，建議在上海等有條件的大中城市推動(dòng)建設(shè)主要吸引臺(tái)灣服務(wù)行業(yè)總部的服務(wù)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，相關(guān)政策上予以支持保障，以推動(dòng)兩岸積極互動(dòng)。
    一、宣傳推介，積極洽談，鼓勵(lì)臺(tái)灣服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶集聚區(qū)。
    為了擴(kuò)大集聚區(qū)影響力，加速國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，兩岸合作是重要一步。建議相關(guān)政府部門有針對(duì)性的組織開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，加強(qiáng)官方和民間的交流，拓寬溝通渠道，增加聯(lián)系手段。鼓勵(lì)符合服務(wù)功能導(dǎo)向的臺(tái)灣企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行形成總部經(jīng)濟(jì)，使聚集區(qū)成為區(qū)域的合作的突破口。通過(guò)媒體推廣、考察訪問(wèn)、商業(yè)自由行、經(jīng)貿(mào)洽談等多樣化的形式，與臺(tái)灣企業(yè)界展開(kāi)全方位互動(dòng)。通過(guò)有針對(duì)性和具有特色的商業(yè)活動(dòng)，積極磋商，放大政府政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)。
    二、減少限制，提供優(yōu)惠，創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，為雙方深入合作提供便利。
    ECFA為兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)描繪了藍(lán)圖。在此框架下，區(qū)域合作和具體項(xiàng)目還需合作雙方進(jìn)行后續(xù)協(xié)商。為了充分發(fā)揮集聚區(qū)作為兩岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大交流合作的先行基地，在集聚區(qū)政策制定上，應(yīng)重點(diǎn)就如何更好的發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的稅收效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、社會(huì)資本效應(yīng)展開(kāi)調(diào)研，特別要注重征詢商界和民間意見(jiàn)。通過(guò)貸款、稅收、就業(yè)等優(yōu)惠政策和配套措施的落實(shí)，著力減少兩岸經(jīng)濟(jì)合作成本；減少商貿(mào)流通限制，推動(dòng)兩岸產(chǎn)學(xué)研合作，加快臺(tái)灣企業(yè)向園區(qū)集中，形成兩岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
    通過(guò)兩岸合作推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，臺(tái)灣服務(wù)行業(yè)總部經(jīng)濟(jì)將立足于集聚區(qū)，更好的扮演深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重要角色，充分發(fā)揮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，為兩地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的縱深發(fā)展，乃至其他領(lǐng)域的合作奠定基礎(chǔ)，讓兩岸關(guān)系緊密聯(lián)系在一起。