□ 全國(guó)政協(xié)委員王修林
    “國(guó)以民為本、民以食為天、食以安為先”。黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視食品安全工作，近幾年來(lái)著重加強(qiáng)了“從農(nóng)田到餐桌”管理，食品安全總體向好發(fā)展。然而，由于基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜等原因，我國(guó)食品安全管理仍面臨諸多難題，迫切需要廣泛借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府部門(mén)職能配置的科學(xué)化水平，加快構(gòu)建“食品鏈全過(guò)程管理”模式。
    一、當(dāng)前我國(guó)食品安全管理工作中的主要難題
    食品安全可分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全和品質(zhì)安全三個(gè)層面。當(dāng)前我國(guó)食品安全難題集中反映在質(zhì)量安全方面，主要表現(xiàn)出“三多三少并存”的矛盾格局。
    一是食品鏈責(zé)任主體多與監(jiān)管資源少并存。我國(guó)“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食品鏈涉及的責(zé)任主體數(shù)量多、規(guī)模小、水平低等，而與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管人員少、檢測(cè)水平低、信息管理手段缺失等，構(gòu)成了我國(guó)食品安全監(jiān)管整體乏力的矛盾格局。
    二是食品安全情況多與食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范少并存。我國(guó)食品種類繁雜、新品種如食品添加劑等未知風(fēng)險(xiǎn)普遍、網(wǎng)購(gòu)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)等。而與之對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章不銜接不匹配等，構(gòu)成了我國(guó)食品安全監(jiān)管覆蓋面嚴(yán)重偏低的矛盾格局。
    三是食品安全管理專項(xiàng)整治多與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估少并存。由于“食品鏈分段監(jiān)管”模式所造成的多部門(mén)職能配置不清尤其是主責(zé)（牽頭）部門(mén)模糊不清等原因，我國(guó)現(xiàn)行食品安全管理尤其是重大事件應(yīng)對(duì)主要依靠“專項(xiàng)整治行動(dòng)”方式。而與之對(duì)應(yīng)的“食品鏈全過(guò)程監(jiān)管”模式所主要依靠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)方式尚處于探索階段，構(gòu)成了我國(guó)食品安全管理程序化、信息化、智能化監(jiān)管模式滯后的矛盾格局。實(shí)際上，作為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必要前提的信息管理，目前尚處于探索階段。
    二、加強(qiáng)我國(guó)食品安全管理的必要性分析
    盡管我國(guó)食品安全工作不斷加強(qiáng)，但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，整體上與中央要求和群眾期待相比還存在相當(dāng)大差距。一方面，在今年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，李克強(qiáng)副總理代表中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全管理工作提出了更高的要求。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)食品安全提出了更高的需求，特別是對(duì)于在全媒體背景下的社會(huì)輿論，小事件常常引發(fā)大反響。因此，需要我們不斷加大標(biāo)本兼治的工作力度，加快提高我國(guó)食品安全管理整體水平。
    三、加強(qiáng)我國(guó)食品安全管理工作的建議
    當(dāng)前，針對(duì)“三多三少并存”的食品安全管理難題，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)食品安全管理政府部門(mén)職能配置的科學(xué)化水平，加快構(gòu)建“食品鏈全過(guò)程管理”模式，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“著重加強(qiáng)”和兩個(gè)“切實(shí)加快”。
    一是著重加強(qiáng)政府管理部門(mén)職能配置的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)食品安全管理主責(zé)部門(mén)的權(quán)威、獨(dú)立和專業(yè)性。對(duì)于食品安全管理所涉及的政府部門(mén)職能配置，應(yīng)綜合借鑒美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)驗(yàn)，著重破解政府部門(mén)間的橫向責(zé)任關(guān)系。具體思路是：在多部門(mén)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置框架中，將現(xiàn)行“水平化”部門(mén)職能配置轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤荽位�”，分為主�?zé)部門(mén)、主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)三個(gè)層次。其中，通過(guò)“統(tǒng)籌規(guī)劃、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、要事處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、考核問(wèn)責(zé)”的職能配置，突出主責(zé)部門(mén)的權(quán)威、獨(dú)立和專業(yè)性，最大限度地克服在實(shí)際管理中部門(mén)錯(cuò)位、缺位、越位等弊端。
    二是著重加強(qiáng)食品安全“信息管理”步驟，構(gòu)建“食品鏈全過(guò)程監(jiān)管”模式�！靶畔⒐芾怼笔恰笆称锋溔�過(guò)程監(jiān)管”模式的最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的步驟，也是“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的必要前提，更是我國(guó)當(dāng)前食品安全管理工作中最薄弱的方面。因此，在“食品鏈全過(guò)程監(jiān)管”構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先著重加強(qiáng)“信息管理”，主要包括信息收集、分類、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、加工、分發(fā)等環(huán)節(jié)。具體措施是要整合各相關(guān)部門(mén)信息資源，探索建立國(guó)家和地區(qū)食品安全信息管理中心，隨時(shí)把握食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的非常態(tài)現(xiàn)象，及早發(fā)現(xiàn)食品安全苗頭性、傾向性和警示性事件，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)事故隱患。
    三是切實(shí)加快實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一、三集中”運(yùn)行操作，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)司其職”的跨部門(mén)管理運(yùn)行機(jī)制。由于從“多部門(mén)分段監(jiān)管”轉(zhuǎn)變到“食品鏈全過(guò)程監(jiān)管”模式是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，需要分階段實(shí)施。當(dāng)前，應(yīng)按照探索建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)司其職”的管理運(yùn)行機(jī)制要求，圍繞著重加強(qiáng)“信息管理”步驟，切實(shí)加快實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一、三集中”的運(yùn)行操作。其中，“統(tǒng)一”是由多個(gè)部門(mén)按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)行操作，“集中”是由主責(zé)部門(mén)單獨(dú)運(yùn)行操作。
    四是切實(shí)加快構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化食品安全綜合智能管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“食品鏈全過(guò)程監(jiān)管”的程序化、信息化和智能化。相對(duì)于“分段監(jiān)管”，“食品鏈全過(guò)程監(jiān)管”模式需要更為規(guī)范的程序化操作、更為復(fù)雜的信息化管理，更為科學(xué)的智能化監(jiān)管等。因此，必須構(gòu)建起“網(wǎng)絡(luò)化食品安全綜合智能管理平臺(tái)”。在功能定位上，可通過(guò)建立信息管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、判別預(yù)警、政府管理決策、部門(mén)（日常）監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部管理、公共服務(wù)等功能載體，實(shí)行食品安全管理的全主體、全時(shí)段、全社會(huì)的網(wǎng)格化管理，為推動(dòng)我國(guó)食品安全管理水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。