□全國政協委員張鰲
    一、現狀：電子支付企業數據中心數量多、規模小、地域分散
    近年來，我國電子支付行業發展迅猛，至今已有300多家第三方電子支付企業。其中101家已經正式獲得人民銀行頒發的支付業務許可證，尤其是致力于構建“國際金融中心”的上海，在101家獲得許可證的電子支付企業中占據了34家，全國網上支付排名前5位的企業中有4家總部設在上海。
    目前，這些電子支付企業基本都各自采用自建或租用各個信息技術服務商的互聯網數據中心（IDC）機房的方式，來滿足自身支付業務所需的信息基礎設施和服務。據統計，截至2011年，我國IDC市場規模已達128.6億元，預計2012年將達到176.2億元，許多城市都已著手構建或計劃構建自己的數據中心。這其中，電子支付企業的數據中心需求占了很大比重。從而形成了當前我國電子支付企業的數據中心數量多、規模小、地域分散、運作管理良莠不齊的狀況。
    二、問題：不符合經濟效益，不利于安全管理
    1.規模和技術不能滿足市場需求
    2005年以來，我國電子支付行業年增長率連續超過100%，交易規模逐年增加。根據艾瑞咨詢的最新統計，2011年第三季度單季度我國網上支付交易規模已達6155億元，所涉及領域覆蓋了制造、航空、物流、旅游、教育、游戲、保險、基金等各個行業。隨著經濟金融活動的日益活躍和電子商務的廣泛普及，未來我國電子支付業務市場規模必然還將迅速增長。
    而在各電子支付企業獨自構建或尋求數據中心服務的情況下，現有電子支付企業的數據中心規模普遍偏小，難以獲得規�；�運作可以帶來的低成本、高效率，也不能滿足市場規模迅速擴大帶來的海量數據處理需求。并且，在規模局限下，現有電子支付企業數據中心多采用傳統的信息基礎設施和技術，沒有追蹤和更新技術的動力。
    2.自建數據中心不符合專業化分工要求
    電子支付企業的核心業務是支付系統的開發、運維和相關服務，用于后臺數據存儲管理的數據中心顯然不在此范圍內，也不是電子支付企業的強項。電子支付企業自建數據中心，不僅專業水平難以保證，而且會分散企業的資金、精力等，不利于核心競爭力的培養，不符合專業化分工的要求和趨勢。
    3.重復建設導致資金浪費
    集中規�；�的運作是數據中心行業發展的本質規律和必然方向，現階段各電子支付企業、信息技術服務商在各城市紛紛投資建設自己數據中心的做法，會帶來重復建設和資金上的浪費。
    4.安全保障良莠不齊，難以有效監管
    在電子支付業務過程中，涉及資金支付、資金劃轉、信息系統、客戶信息等多種安全風險，一旦發生問題將帶來嚴重損失。中國人民銀行在其2010年所發布的《非金融機構支付服務管理辦法》及其實施細則中，要求申請支付業務許可證的企業，必須具有符合要求的支付業務設施，包括支付業務處理系統、網絡通信系統以及容納上述系統的專用機房，其根本目的就是為了加強對電子支付企業的監督管理、嚴格控制風險。
    在目前電子支付企業各自建立或租用信息技術服務商數據中心的情況下，不同數據中心的運作管理水平取決于各實施主體，往往良莠不齊。對于許多非金融企業和信息技術服務商來說，金融風險的監控并不是其強項。同時，數據中心數量多、地域分散的現狀，也給相關部門的監督管理造成了不便。
    三、措施：建立國家級“支付云”—Chi－naE-PaymentCloud
    1.建立國家級“支付云”是推動第三方支付產業發展的關鍵
    國家級“支付云”，即借助云計算技術為第三方支付企業提供國家級的共享數據中心。
    國家級“支付云”的建設有利于降低運營管理成本，除能減少因企業重復建設而造成的資源浪費外，云計算平臺能大幅度降低在硬件、網絡、電力等方面的運營投資成本及配備專業團隊所帶來的管理成本；有利于提升資源效率。云計算平臺改變以往企業按照最大流量配置服務器及網絡資源的模式，通過動態分配釋放資源的方式，使得資源利用率提升4~6倍；有利于推進專業化分工，第三方支付企業有更多的資金和精力專注于核心技術的創新、支付市場的精耕細作，而“支付云”提供商則更多的投入到數據中心的技術革新，雙方通力合作，實現共贏。
    國家級“支付云”的建設，為政府監管提供平臺。通過對第三方支付企業數據流量的實施監控，建設動態預警機制，防止越權調用托管交易資金的發生，保障資金的正確使用；提升安全風險防范能力，減少其受黑客攻擊，病毒、木馬、惡意程序入侵或發生內部風險如地震、火災等的可能；保護客戶信息安全，降低客戶信息泄露的幾率。同時，與國家相關部門展開合作，通過對企業、個人身份的認證，加強對非法轉移資金、洗錢、賄賂、詐騙等不法活動的控制。
    2.建議由中央部委牽頭，組建國家級“支付云”
    由中央部委牽頭，組建國家級“支付云”，這是一個本土化的“云計算”公司，體現中國特色，保障信息安全，集國家最先進的硬件與軟件，鍛煉與造就一個具有國際競爭力的“云”。該項目從微觀效益來說，是值得看好的企業化公司。
    3.出臺措施推進國家級“支付云”的建設
    國家級的面向101家第三方支付企業的“支付云”公司有賴于國家出臺支持措施。建議措施兩條：
    第一，這是一家新型的國企，建議納入國家的“積極財政”，并吸納現有的若干國企參資。挑選技術骨干、經營人才，盡早啟動。第二，稅收政策支持。首先建議用“增值稅擴圍”等支持服務業發展的稅收政策，扶持該“云”的運營。其次，101家中的若干第三方電子支付企業購買國家級“支付云”的服務，允許在其營業環節中，對現有的營業稅予以減免。