城市“最后一公里”配送系統(tǒng)，與供水、供電、供氣和公交系統(tǒng)一樣，是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、工商企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、百姓民生和諧生活的動脈系統(tǒng)。解決好“最后一公里”城市配送問題，對降低流通費(fèi)用、平抑物價、改善民生、改善城市交通擁堵、緩解城市環(huán)境污染、推動工商企業(yè)發(fā)展乃至鄭州都市區(qū)建設(shè)都具有非常重要的意義。
    針對當(dāng)前鄭州市城市配送發(fā)展還不太理想的情況，提出如下建議。
    （一）政策性扶持“共同配送模式”
    物流行業(yè)是一個存在顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的行業(yè)，只有通過不斷的整合各種資源，實(shí)現(xiàn)高度集約化才能降低企業(yè)和社會的成本，而共同配送則是實(shí)現(xiàn)城市配送高度集約化的首選。不同企業(yè)通過共同配送運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)信息的有效組織，將貨物和商品共同集中在一起進(jìn)行運(yùn)輸，一方面提高單車裝載率，提高物流效率；另一方面削減在途運(yùn)行車輛，去除多余的交錯運(yùn)輸，緩解汽車運(yùn)輸對交通和環(huán)境的壓力。
    建議：在政府的引導(dǎo)下，組織商貿(mào)、物流等相關(guān)企業(yè)開展鄭州城市共同配送工程，支持企業(yè)建設(shè)具有公共性質(zhì)的共同配送物流中心和組織平臺，政策性扶持參與共同配送模式的相關(guān)企業(yè)，對參與共同配送模式的企業(yè)給予一定的稅收或資金支持。
    （二）建設(shè)城市配送運(yùn)輸裝卸專用停車位
    在大型商場附近建設(shè)適應(yīng)物流需求的裝卸、交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市的大型商場是城市功能的重要組成部分，但是部分大型商業(yè)企業(yè)缺乏貨物接收的基礎(chǔ)設(shè)施，對周邊交通狀況形成較大負(fù)面影響，有的沒有專用的貨物接收停車場，卸貨貨車經(jīng)常在周邊道路排隊(duì)，嚴(yán)重影響交通和物流效率。
    建議：商業(yè)設(shè)施應(yīng)設(shè)立專用的、符合周邊環(huán)境道路規(guī)劃的物流配送車輛的等待區(qū)域，同時做好物流車輛進(jìn)出的交通行駛規(guī)劃；商業(yè)企業(yè)內(nèi)部要設(shè)有足夠的接貨區(qū)和接貨人員，以減少貨車對道路的擠占。
    （三）完善市內(nèi)配送貨車通行證的發(fā)放
    現(xiàn)階段，對貨運(yùn)車輛實(shí)行的通行限制，包括限制區(qū)域、限制時段等，對減少鄭州市中心城區(qū)的交通流量、保障城市道路暢通起到了積極的作用。但與此同時，這些限制性政策也在一定程度上制約了城市配送的發(fā)展，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的客觀需要。比如，現(xiàn)行通行政策限制貨運(yùn)車輛在中心城區(qū)的日間通行，但實(shí)際上商業(yè)配送需求和包裹快遞需求卻主要發(fā)生在白天，且需要配送和快遞服務(wù)的超市、賣場、便利店與商務(wù)樓宇又以中心城區(qū)居多，由此導(dǎo)致了客車載貨、通行證黑市交易等違規(guī)行為的滋生和蔓延，進(jìn)而加大了執(zhí)法難度，不利于市場秩序的建立。在新的發(fā)展形勢下，有必要重新審視鄭州的貨運(yùn)通行政策。
    建議：調(diào)整通行證發(fā)放方式，對市內(nèi)配送貨車通行證設(shè)定準(zhǔn)入資格。對擬申請城市配送的物流企業(yè)，按照國家物流企業(yè)A級綜合評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，評估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予發(fā)放通行證。設(shè)定準(zhǔn)入資格，既可以防止投機(jī)，實(shí)現(xiàn)道路稀缺資源的有效配置，也有利于引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)作效率、實(shí)現(xiàn)城市配送行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)資質(zhì)與車輛管理
    運(yùn)輸貫穿城市配送的整個流程，這一環(huán)節(jié)不僅直接影響到配送物流的總體效率和服務(wù)水平，還關(guān)系到城市道路資源能否得到有效利用，有必要從源頭抓起，加強(qiáng)從事配送物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)管理與車輛標(biāo)準(zhǔn)管理，保障物流配送的安全性與高效性。
    建議：一方面，要加速淘汰能耗高、排放差、性能低下的貨運(yùn)車型，鼓勵貨運(yùn)企業(yè)使用各種先進(jìn)的專業(yè)化、特種化、廂式化貨運(yùn)車輛，發(fā)展承運(yùn)冷藏、恒溫等專用車輛，推行危險品、特殊商品運(yùn)輸車輛廂式化、罐體化；另一方面，要結(jié)合貨運(yùn)通行政策調(diào)整，加大對客運(yùn)面包車改裝載貨、貨車超載等違章行為的整治力度，規(guī)范道路通行秩序，保障道路通行安全。
    （五）從托盤標(biāo)準(zhǔn)化著手迅速啟動物流配送標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程
    商業(yè)配送一端連接上游制造、一端連接下游銷售，是連接多個發(fā)貨方與多個收貨方、有眾多市場主體共同參與的業(yè)務(wù)活動。不同的市場主體遵循的是不同的游戲規(guī)則，因此不可避免地會在商業(yè)配送中產(chǎn)生配合不當(dāng)、資源損耗、效率低下等問題，從而影響商業(yè)配送的總體效率和服務(wù)水平。標(biāo)準(zhǔn)化是解決這些問題、提高配送效率的有效途徑，日本在推動物流發(fā)展伊始就實(shí)施了“托盤計劃”，通過制定和推廣托盤的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了物流運(yùn)作效率。
    建議：從大型連鎖超市的托盤標(biāo)準(zhǔn)化著手，推動貨架、倉庫、車輛、包裝、配送作業(yè)等全方位標(biāo)準(zhǔn)化，減少貨物裝卸、存放、發(fā)送等環(huán)節(jié)因規(guī)格不一而造成的時間和設(shè)施的不當(dāng)占用，加速貨物周轉(zhuǎn)，提高設(shè)施利用率。
    （六）大力引導(dǎo)物流企業(yè)提高信息化水平
    信息化是提高物流效率的重要途徑，也是物流企業(yè)提高競爭力與服務(wù)水平的關(guān)鍵。對于城市配送企業(yè)來說，信息化水平體現(xiàn)在兩個層面，一個是自主開發(fā)的信息系統(tǒng)及其運(yùn)作效果，主要指針對企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、整合企業(yè)內(nèi)部資源、構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的物流配送信息系統(tǒng)；另一個則是通用信息技術(shù)與裝備的應(yīng)用，包括條碼技術(shù)、射頻技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)等等。前者具有專用性，是物流配送企業(yè)發(fā)展到較高水平而產(chǎn)生的信息化需求，而后者則具有通用性，是物流配送行業(yè)提高整體發(fā)展水平的必然要求。
    建議：進(jìn)一步鼓勵大型物流配送企業(yè)共同開發(fā)城市配送公共信息平臺，政府給予一定專項(xiàng)資金引導(dǎo)或補(bǔ)貼。另一方面，大力推廣成熟度較高的物流信息技術(shù)與裝備在物流配送行業(yè)中的應(yīng)用，全面提高物流配送的信息化水平。
    （七）完善城市配送的管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用
    對于城市配送物流這樣市場化程度高且社會效益顯著的民生型行業(yè)，不僅需要政府運(yùn)用法規(guī)手段加強(qiáng)監(jiān)管，更需要行業(yè)本身進(jìn)行自律，通過物流行業(yè)協(xié)會組織，規(guī)范市場秩序，維護(hù)行業(yè)利益，協(xié)助政府做好政策及規(guī)劃的落實(shí)。
    我們建議：切實(shí)發(fā)揮物流、商貿(mào)等行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理職能。政府相關(guān)部門將適合行業(yè)協(xié)會的職能和工作，如企業(yè)評估、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范自律等相關(guān)工作，授權(quán)或委托行業(yè)組織完成，逐步實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)主管部門、交通等職能管理部門和行業(yè)協(xié)會共同管理的模式。