記者 宋偉　　中國現有船員155萬人，船員數量居世界第一。然而，船員隊伍的現狀和發展并不能完全適應我國對外開放和改革發展形勢下航運發展的要求。船員隊伍發展存在著“船員數量嚴重不足，船員綜合素質不高；船員隊伍結構不甚合理，高級船員緊缺，普通船員富馀；船員流動性進一步加劇，高素質船員流失嚴重”等一些深層次的矛盾。船員短缺勢必會威脅到航運安全，阻礙我國航運業的發展。
　　國際海事大學聯合會執委會主席、大連海事大學校長王祖溫接受本報記者專訪時表示，穩定發展船員隊伍，滿足中國航運發展需求，拓展海員勞務輸出，是一項利國利民的“惠民工程”。隨著經濟崛起和國家實力的增強，我國在融入國際化的進程中，對船員權益保障的關注度應進一步提高，對船員權益的保護需更加法制化。
　　職業穩定發展受制約
　　他認為，目前制約船員隊伍穩定發展主要有以下5種因素：第一，船員收入存在行業性差距和國際性差距。他表示，船員職業是國際化的職業，因而需要從國際視野來審視船員的工資收入。船員不同于其他職業，培養一個高素質船員需要很高的成本投入，培養周期較長，而船員本身對船舶安全、貨物安全、人員安全、保護海洋環境負有重大責任。船員收入的行業性差距和國際性差距，成為船員無規則流動的重要因素之一。加入WTO后，隨著航運市場的進一步開放，外國航運企業加快進入中國。外企和民企不培養船員，卻利用高薪，搶挖國企船員人才，造成了大量國企船員向私企和外企流失。另外，改革開放以來，對外貿易活躍，船員收入與陸岸職業收入差距正逐年縮小，較大的職業風險與較低的實得收入，使船員“棄海登陸”現象嚴重，將在船舶工作視為終身職業的人愈來愈少。
　　第二，船員個人所得稅徵收沒有充分體現船員工種的特殊性。王祖溫表示，船員職業是國際公認的特別艱苦的職業，因而需要特別的保護。雖然國家已對遠洋船員納稅起徵點給予政策優惠，但起徵點仍然較低，并多年沒有調整，且稅率較高。他進一步說，目前的稅收政策，不僅大部分船員需要納稅，部分職務高的船員納稅額相當高，降低了船員工作實際所得。高昂的成本也使國企缺乏財力給船員漲工資，造成很多高級船員人才流失到那些注冊在國外的中小民營企業，影響了航運企業經營船舶和船員外派的競爭力。
　　第三，船員職業的優越感和歸屬感下降。王祖溫說，隨著經濟的發展和全球航運中心的東移，發達國家呈現船員的空洞化現象，沿海城市也開始出現類似現象，沿海城市船員職業的優越感和歸屬感已日趨澹薄，航海類專業生源和船員的招聘向不得不向西部縱深發展，影響了船員隊伍的穩定和發展。
　　船員應列特殊工種
　　第四，船員職業未能列為特殊工種。船員是高風險的艱苦職業，工作強度高，生活環境差，傷病風險大，精神壓力大，還隨時面臨海上風浪和海盜的襲擊。隨著中國經濟持續快速發展，海員與陸上人員的收入差距逐漸縮小，船上與陸上的生活條件差距越來越大。做船員需要一種與眾不同的奉獻，這樣一種艱苦職業，國家應將它列為特殊工種，給予船員特殊的待遇。
　　第五，經營秩序尚不規范。王祖溫說，當前，外派船員派遣渠道統一的問題尚未完全解決，缺乏健全的法規和有效的市場機制。一些非法中介公司違反《船員條例》的有關規定，利用高薪四處搶挖船員，隨意解聘和外派船員，造成外派船員市場的溷亂，船員的正當權益得不到保障，應有的福利待遇也成為一些中介公司惡性競爭的犧牲品。受市場惡性競爭的影響，正規公司經營成本增加，效益降低，影響了我國外派船員業務的健康發展和船員權益的保護。
　　王祖溫表示，船員資源緊缺，特別是高級船員嚴重不足，在職船員流失問題嚴重，究其原因主要是與陸地相比，船員職業承擔更多的艱苦和風險，缺乏相應的保障機制。他建議，應考慮船員職業實際和目前海員隊伍現狀，實現免徵船員個人所得稅。
　　其次，建議政府部門統籌兼顧內地勞務公司和海員的權益，考慮船員外派企業參與國際競爭的需求，在企業經營船員勞務外派業務所得稅稅率方面，參照港資同類企業給予同等政策。企業負擔減輕，會增加實力，自覺規范自身的行為，誠信經營，通過合法合理的競爭手段在市場中站穩腳跟，有條件更好地改善船員的福利和工作生活環境，增加船員培訓力度，提高船員素質。
　　希望設立《船員法》
　　最后，他希望盡快批準《2006年海事勞工公約》，設立《船員法》�！凹尤搿豆�約》是中國海運業與國際接軌的另一重要標志，是保障船員合理、合法權益的體現，也是還原船員職業體面和穩定發展船員隊伍的重要手段。否則，海運業的競爭力以及我國國家形象都將受到影響。在《公約》的框架和內容下起草專門針對船員勞動和保護方面配套的法律制度，可以規范中國航運業，協調國際與國內產業保護政策的關係，在履約中把握更大的主動權�！蓖踝鏈卣f。