網(wǎng)購風(fēng)生水起，快遞追趕不及；節(jié)假日“快遞不快”，貨到時包裝破損；更有甚者非法竊取快遞公司客戶信息，冒充快遞員上門詐騙……如何規(guī)范快遞業(yè)務(wù)，使之承載起如今的“快生活”？上海通過地方立法進(jìn)行探索。 
　　昨天，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國郵政法〉辦法（草案）》（以下簡稱辦法草案）提交市第十三屆人大常委會第三十次會議審議。對于目前快遞行業(yè)存在的突出問題，辦法草案作出了相應(yīng)規(guī)范。 
　　特殊時期，預(yù)先告知服務(wù)承諾 
　　一到節(jié)假日，網(wǎng)購人士就要焦慮：快遞來得實(shí)在太慢了。 
　　“企業(yè)為了擴(kuò)大市場份額，不顧及自身處理能力盲目承接業(yè)務(wù)，造成快件積壓、延誤。特別是在春節(jié)等業(yè)務(wù)量高峰期，快遞不快的狀況更加普遍。”市郵政管理局局長李惠德介紹，國家郵政局在去年底曾發(fā)布通知，要求快遞企業(yè)在業(yè)務(wù)高峰期不得擅自停止經(jīng)營，郵政管理部門要做好監(jiān)督檢查和應(yīng)急處置等工作。但這并不能解決快遞服務(wù)需求增長和快件處理能力不足之間的矛盾。 
　　辦法草案借鑒部分快遞企業(yè)實(shí)踐中的可行做法，增加了對快遞企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營的告知要求。辦法草案明確，在春節(jié)等特定時期，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)有針對性地根據(jù)業(yè)務(wù)量變化情況和快件寄遞能力，預(yù)先明確特定時期的快遞服務(wù)承諾。且應(yīng)提前向社會公告，并在收寄快件時告知寄件人。 
　　對于商業(yè)促銷活動等可能導(dǎo)致快遞業(yè)務(wù)量激增的情況，辦法草案要求商業(yè)企業(yè)事先與快遞企業(yè)協(xié)商快遞寄遞方案，并簽訂相應(yīng)的合同。快遞企業(yè)如要變更快遞服務(wù)承諾，商業(yè)企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。 
　　部分快件需提供安全性證明 
　　李惠德介紹，快遞的寄遞渠道簡便快捷、人貨分離，容易被不法分子利用，借此販運(yùn)禁寄物品，從事違法犯罪活動。近年來，盜劫、非法扣留、毀棄郵件、快件的案件時有發(fā)生；上海、福建等地接連破獲了犯罪分子非法竊取快遞公司“貨到付款”業(yè)務(wù)的客戶信息，冒充快遞員上門投送虛假物品而騙取貨款的詐騙案件。 
　　針對寄遞渠道的安全問題，辦法草案也有相應(yīng)規(guī)定。 
　　草案明確，快遞企業(yè)收寄快件前，應(yīng)當(dāng)提醒寄件人閱讀業(yè)務(wù)合同條款，提示寄件人如實(shí)填寫快遞運(yùn)單；對不能確定安全性的快件，快遞企業(yè)有權(quán)要求寄件人提供相關(guān)部門出具的快件安全性證明，并以電子數(shù)據(jù)和書面的形式記錄快件的品名、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時間以及寄件人和收件人的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，上述記錄保存期不得少于1年。寄件人如拒不按照要求提供身份證明或者快件安全性證明的，快遞企業(yè)可以拒絕為其服務(wù)。 
　　審議意見認(rèn)為，前述條款中的“相關(guān)部門”沒有明確，在操作上有一定困難；同時，寄件人不按照要求提供身份證明或者快件安全性證明的，快遞企業(yè)并非“可以拒絕為其服務(wù)”，而是“應(yīng)當(dāng)拒絕為其服務(wù)”。 
　　錄用快遞員先看從業(yè)信息 
　　“由于入行門檻低、錄用數(shù)量大、同業(yè)競爭激烈，快遞從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。”李惠德表示，現(xiàn)實(shí)中，不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度、延遲派件、隨意將快件交給收件人以外的人代收等不規(guī)范操作時有發(fā)生，甚至還有快遞從業(yè)人員因偷竊快件遭開除后，隨即又被其他快遞企業(yè)錄用的事例。 
　　辦法草案要求快遞企業(yè)加強(qiáng)快遞從業(yè)人員管理。包括定期對快遞從業(yè)人員開展職業(yè)技能和法制培訓(xùn)。快遞行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立從業(yè)人員從業(yè)信息檔案，并制定相應(yīng)的自律懲戒制度。快遞企業(yè)在聘用從業(yè)人員時，應(yīng)當(dāng)先查詢其從業(yè)信息記錄。