剛剛閉幕的北京市黨代會提出了全力推動首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市的主要任務(wù)。作為城市發(fā)展的藍(lán)圖，城市規(guī)劃如何實施體現(xiàn)世界城市的目標(biāo)，如何在世界城市的建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，如何將城市規(guī)劃的藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駥崒嵲谠诘氖孢m和方便？記者就此專訪了市規(guī)劃委主任黃艷。 
總體規(guī)劃 中心城區(qū)國際化 郊區(qū)城市化
　　新京報：黨代會報告中，提出了建設(shè)中國特色世界城市的任務(wù)，從城市規(guī)劃的角度看，下一步重點是什么？
　　黃艷：未來5年，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市建設(shè)的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中，首先就是要高水平實施好城市總體規(guī)劃。未來5年，必須著重處理好兩個“化”的問題，就是中心城區(qū)的國際化問題和郊區(qū)的城市化問題。
　　中心城區(qū)的國際化是通過更精細(xì)化的管理，更加宜居，更有核心競爭力；郊區(qū)則通過更好的方式推動城市化進(jìn)程。這就要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，研究和突破一些重點難點問題。
重點難點 人口問題仍是最根本的問題
　　新京報：有哪些重點和難點問題？
　　黃艷：首先就是經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。這其中最重要的就是人口快速增長和單中心聚集的問題，北京按照規(guī)劃的用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模，與就業(yè)崗位的匹配、人口控制不容樂觀。人口問題還是當(dāng)前城市面臨問題中最根本的問題，必須加強(qiáng)管理和服務(wù)。
　　另外，功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)也要統(tǒng)籌好，比如CBD、金融街、中關(guān)村以及近年來新發(fā)展起來的一些功能區(qū)等，都是城市發(fā)展建設(shè)的重點，是體現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量和競爭力的節(jié)點。在近些年的建設(shè)中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題。比如各個區(qū)縣的功能區(qū)要與區(qū)縣功能定位相協(xié)調(diào)，定位需要進(jìn)一步明晰，建設(shè)時序上要進(jìn)一步梳理，各類資源的配置需要進(jìn)一步整合，否則會出現(xiàn)重點不突出，城市功能不明晰的問題。
布局調(diào)整 新機(jī)場為重點統(tǒng)籌首都經(jīng)濟(jì)圈
　　新京報：新機(jī)場計劃已報國家發(fā)改委審批，規(guī)劃部門有什么計劃？
　　黃艷：下一步，要以新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)為重點，統(tǒng)籌首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃建設(shè)。新機(jī)場是國家“十二五”規(guī)劃確定的國家級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，對北京和周邊區(qū)域的發(fā)展有著重要帶動作用。
　　北京不可能獨立建設(shè)首善之區(qū)，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展？新機(jī)場為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略契機(jī)，也是北京南部地區(qū)發(fā)展最重要的契機(jī)。下一步我們要配合做好新機(jī)場的可行性研究報告，同時協(xié)調(diào)調(diào)整北京南部地區(qū)城市空間布局，為今后南部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展做好準(zhǔn)備工作。
城鄉(xiāng)一體 集體建設(shè)用地規(guī)劃正在編制
　　新京報：黨代會報告中提出了加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化步伐，規(guī)劃方面有什么具體計劃？
　　黃艷：一項很重要的工作，就是以集體建設(shè)用地規(guī)劃和管理體制創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近幾年我們從城鄉(xiāng)規(guī)劃上反思，取得的進(jìn)步很大，但城與鄉(xiāng)規(guī)劃分割的問題仍然沒有從根本上解決。比如北京有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，而沒有做集體建設(shè)用地規(guī)劃，這就好比有一只眼睛是閉著的。怎么把城市規(guī)劃變成城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，還需要下工夫。
　　新京報：為什么重點要放在集體建設(shè)用地上？
　　黃艷：北京的建設(shè)用地一共2700萬公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地1650萬公頃，剩下的1050萬公頃這一大塊就是集體建設(shè)用地。過去我們對集體建設(shè)用地沒有建立很好的規(guī)劃管理體制，城市發(fā)展只是靠單一的征地模式，資源未充分整合利用。那么就需要通過創(chuàng)新把集體建設(shè)用地資源特別是集體產(chǎn)業(yè)用地資源更好地利用起來。在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，拓展城市發(fā)展空間，調(diào)控人口規(guī)模和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善。
　　以往對這一塊兒沒有很好地重視，集體建設(shè)用地利用得比較粗放。很多集體建設(shè)用地發(fā)展的都是倉庫、出租房等低端業(yè)態(tài)，臟亂差，也容易引起火災(zāi)等安全問題。
　　新京報：集體建設(shè)用地規(guī)劃下一步有什么打算？
　　黃艷：目前，《北京市集體建設(shè)用地規(guī)劃》正在編制，希望實現(xiàn)四個目標(biāo)：人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善、農(nóng)民增收。目前，北京也正在大興區(qū)的西紅門進(jìn)行試點，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和政策措施，合理利用集體建設(shè)用地。
規(guī)劃細(xì)化 將評估區(qū)縣教育醫(yī)療規(guī)劃實施
　　新京報：目前規(guī)劃越來越受到普通市民重視，一些具體規(guī)劃公示，也有很多居民提出意見，對此您怎么看？
　　黃艷：如何加強(qiáng)規(guī)劃的精細(xì)化管理，提高城市發(fā)展質(zhì)量，是目前擺在我們面前的一個重要問題。建設(shè)世界城市不只是要著眼大處，更要關(guān)心市民關(guān)心的問題，讓城市更加宜居。
　　規(guī)劃的精細(xì)化管理，首先要了解老百姓怎么看，在我們這個2000多萬人的大城市里，市民其實最關(guān)心的還是家門口的事。我們原來的城市規(guī)劃更注重大尺度、大手筆，但今后要更多地關(guān)注和解決老百姓家門口的事，怎么讓百姓生活更舒適、方便，比如周邊的教育、醫(yī)療是否方便，養(yǎng)老等設(shè)施是否齊全，停車、出行是否方便等等。
　　目前我們正在建立以城市設(shè)計導(dǎo)則為核心的精細(xì)化規(guī)劃管理機(jī)制，完善以社區(qū)規(guī)劃公共服務(wù)平臺為重點的規(guī)劃公眾參與模式，也正在深化養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、編制城市地下空間的規(guī)劃等專項規(guī)劃。
　　下半年，我們還將對區(qū)縣規(guī)劃的實施情況進(jìn)行常態(tài)性的評估，這其中很重要的就是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公園綠地等規(guī)劃的實施情況，找出真正是老百姓關(guān)心和需要服務(wù)的項目，對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化和完善，幫助各級政府對資源配套進(jìn)行及時糾正。
規(guī)劃落實 規(guī)劃統(tǒng)籌解決城市條塊分割問題
　　新京報：有一些觀點認(rèn)為，城市規(guī)劃的藍(lán)圖往往都是很美好的，但城市實際的建設(shè)和發(fā)展，卻并不像藍(lán)圖規(guī)劃的那樣？
　　黃艷：我們正在轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作方式，由靜態(tài)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更加關(guān)注規(guī)劃的動態(tài)實施，把靜態(tài)藍(lán)圖式的規(guī)劃變成公共政策式的規(guī)劃。
　　比如前一段時間去了北部地區(qū)的軟件園，有2萬多人就業(yè)。單純從園區(qū)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展的角度上來說是成功的。但這些在軟件園工作的人需要什么？需要住房和公共服務(wù)的配套。而在軟件園邊上的住房，卻沒有與園區(qū)就業(yè)很好地對接起來。
　　這可能造成園區(qū)的職工在這里工作，卻只能住在市里。居住在附近的人，卻要到市里工作，這會帶來一系列的問題，比如“潮汐式”交通問題等。
　　功能區(qū)的發(fā)展，一定要考慮不同人群在就業(yè)和生活上的實際需求，城市是一個有機(jī)的整體，不能通過條或塊把它簡單地分割開來。怎么發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，使之更好地成為一個整體，從而使城市發(fā)展更加科學(xué)，使資源能夠更有效地利用，使老百姓的生活更加便利舒適，這是轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作方式的一個最重要的點。（馬力）
摘要
　　著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強(qiáng)化中關(guān)村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代國際商務(wù)功能，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。
　　提高城市精細(xì)化管理水平。切實加強(qiáng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，提高水電氣熱安全運(yùn)營和保障能力，確保城市安全運(yùn)營。
　　——摘自北京市第十一次黨代會報告