□ 本報記者 隋秀勇
    在中國郵政速遞物流股份有限公司(以下簡稱“中郵速遞”)IPO上會順利獲得通過后，登陸A股市場已進入倒計時。
    中郵速遞上市對推進中國快遞業的升級發展，無疑是件好事。但對于追求公平競爭的非郵政快遞企業來說，卻有著莫名的憂心。
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通 行 便 利
    7月20日上午，北京海淀區上地某寫字樓外，快遞員小胡在門口取下車上的快件，準備辦理出入證進入寫字樓派件。一輛墨綠色印有“EMS”字樣的面包車，從小胡身邊駛過，徑直開到寫字樓的門口。小胡用羨慕的語氣對記者說：“中郵速遞的面包車，哪里的保安都認識，我們民營快遞就沒有那么好的待遇了。與中郵速遞一比，我們民營快遞總感覺低人一等……”
    看起來并不起眼的差別，為何讓快遞員小胡艷羨不已？上海托普旺物流有限公司總經理趙忠善在接受本報記者采訪時表示：“對快遞員來說，快遞員的薪金收入是與派送量掛鉤的。不用入門登記直接派件，能提高派送效率，增加了派送快件的數量；站在企業的角度，如果涉及到用貨車送貨，由于許多小區和寫字樓不讓停車，加之周邊的停車位也不好找，而且還要收費，就得一個人送貨，一個人看車。不但要增加一個人的工資開銷，還要承擔時間成本。這也波及了企業的運營效率。”
    讓小胡感覺自己是“二等公民”的不僅僅是無法在寫字樓自由進出，還有在市區通行受到的限制。
    “在市區內的配送貨車，時常遭遇交通、路政等部門執法人員的停車檢查。而印有‘EMS’的車輛被查得比較少�！毙『�向記者抱怨說。
    “這種情況，非郵政快遞企業是經常遇到的。這種麻煩事兒多了，自然提高了企業的綜合管理成本。”趙忠善告訴記者。反觀中郵速遞，雖然已經改制為股份公司，但是許多國有企事業單位還認為，有EMS標志的是屬于郵政系統的車輛。郵車代表著郵路必須暢通。特別是在高速公路上，很多郵車都是免檢通行的。
    對于這種現象，一位不愿具名的業界資深人士告訴記者：“由于印有郵政EMS的標志，交警等執法人員根本無法識別，也就無從查起。中郵速遞在享受郵政普遍服務的待遇，如市區通行便利和免費停車，卻從事競爭性業務。這對非郵政快遞企業來說，無疑是不公平的�！�
    談及市區通行，國內某民營快遞公司北京經營部的薛經理，也向記者大吐苦水：“郵政車輛的免費通行、郵政快件優先通行和在城市道路上自由通行的便利，給中郵速遞帶來了看得見和看不見的多種效益。以北京為例，目前我們有近200輛小型貨車，進入五環內的貨車必須要有通行證。辦理通行證不需要交費，但前提是必須要對車輛進行審核，而且是季度性的。一輛車一年的檢測費用就上千元。”“現在許多快遞物流企業無法通過正規渠道拿到通行證，不得不在黑市以更高的代價辦理通行證。據我了解，一輛車一年通行證的綜合成本在6000元左右�！壁w忠善透露。
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硬 件 優 勢
    通行便利只是中郵速遞享受到惠政庇護的一個方面。中郵速遞有全國最大的航空運輸網絡，而且可借助中國郵政通達全國所有市縣鄉鎮的陸路快速運輸網，委托中國郵政代理業務營業網點超過4萬個。在強調規模制勝的快遞物流市場，中郵速遞的“家底”更讓國內同行“自慚形穢”�！爸朽]速遞可以利用中國郵政的普遍服務性的網絡資源，開展EMS業務。這些網絡的建設，國家財政是給予相應補貼的。在這種情況下，如果中郵速遞可以讓普遍服務的網點代理自身的業務，那么為何非郵政快遞企業卻被拒之門外？”一位不愿具名的專家提出了質疑。
    這在中郵速遞的招股書中也有所提及：“為綜合利用郵政集團遍及全國的網點以及持續穩定的運輸能力，提升本公司的物流組織能力和經濟效益，公司在業務運營過程中，與郵政集團存在著經常性的關聯交易，涉及服務互供、物業租賃，設備車輛租賃，商標許可使用等方面。”
    不過，在中國交通運輸協會快運分會副秘書長劉建新看來：“中郵速遞在招股書中強調對郵政集團的網點等相關基礎設施的使用，是有償的‘租賃’。不過，租賃費用絕對不是按照市場的價格。國家對中郵速遞的庇護，對非郵政快遞企業顯然是不公平的�！�
    “且不說中郵速遞利用郵政普遍服務的網絡，即便是競爭性服務領域，在物流基礎設施項目建設用地方面，與我們民營快遞物流相比，無論是項目用地的位置，還是獲得土地成本，中郵速遞的優勢也相當明顯�！毖�經理告訴記者，“或是由于中郵速遞是國有企業，其拿地成本比一般民營快遞企業的拿地成本低很多。而且，項目用地多位于高速公路、國道等交通便利的區域。而民營快遞企業即使出高價，也不一定能拿到類似地塊。物流基礎設施所處的地理位置，對企業的物流效率的影響很大�！�
    在趙忠善看來，物流基礎設施方面，民營快遞企業最頭疼的問題，還不是能不能拿到項目用地，而是經常面臨著搬遷的困擾�！班]政企業，除了遇到大的拆除，否則一般不用考慮搬遷。而非郵政快遞企業倉庫有相當一部分是租用的，涉及到與房東或業主之間的租期問題。由于目前物流用地緊張已成普遍現象，房東希望租期越短越好。這讓企業左右為難——搬遷，成本太高，不搬遷，租金隨行就市。此外，由于租期較短，民營快遞企業對倉儲中心內的物流硬件設施，不敢投入太多。硬件設施落后，不僅影響著民營快遞企業的品牌和形象，還降低了企業的運營效率�！�
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稅 費 減 免
    由于歷史的原因，中郵速遞至今仍然享受諸多優惠政策。除了上述的車輛通行和共享網絡外，稅收的減免拉低了其運營成本，這同樣讓非郵政快遞企業頗為不滿。
    人人享受的通信等普遍性郵政服務，在現代社會被列為基本人權的一部分。郵政普遍服務，在我國指定郵政企業來承擔。國家對郵政企業提供普遍性服務所產生的經營性和政策性虧損，給予財政扶持。這包括了對郵政設施、分撥中心、郵路及郵政場所的補貼。對郵政企業的經營性業務的稅收減免，是國家扶持郵政企業從事普遍性郵政服務的一種方式。
    雖然中郵速遞已經進行市場化的改革，但是由于關聯交易的存在，其或多或少地享受到國家的“照顧”。“一部分稅收減免的狀況在中郵速遞的招股書已經有所披露。2009~2011年其享受稅收優惠金額合計1.45多億元，分別占同期利潤總額的9.62%、5.35%、3.5%�？爝f業務是競爭性業務，包括稅收，應該享受和其他非郵政快遞企業一樣的政策。”不過，劉建新也表示，“物流國九條”有統一物流企業各環節的稅率、整體減負的要求。從趨勢上看，中郵速遞在稅收上享受到的優惠政策將逐步取消。
    中郵速遞與非郵政快遞企業的“同業不同稅”，還表現在2012年年初在上海試點開展的營業稅改增值稅。在上海地區的稅收改革，明確上海地區的郵政企業不參加稅收改革。中郵速遞也被納入郵政企業之類，一直享受著3%的營業稅優惠。而非郵政快遞企業則按11%的稅率納稅。
    “‘同業不同稅’對非郵政快遞企業的不公平是顯而易見的�！壁w忠善憤憤不平地說，“我們納稅額是翻著倍往上漲�！彼�給記者算了一筆賬，今年前兩個月他們公司的營業額是230萬元。如果按照3%的稅率，只需繳納7萬元左右的稅款�，F在是11%的稅率，則要繳納35萬元的稅款。雖然上海市政府退還了他們10萬元，但是依然有25萬元。
    “而且‘營改增’試點有擴圍的趨勢。我們只能通過從內部挖潛，一方面極力降低企業內部的管控成本；另一方面，瞄準中高端市場，提升客戶體驗，提高銷售價格，以降低稅費增加對企業運營的壓力。但是這讓我們選擇的客戶群體變窄了�！壁w忠善無奈地說。
    對此，有專家指出：“從法律上講，郵政企業可以享受3%的優惠稅率，但是中郵速遞一定要與普遍服務脫鉤。”
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壟 斷 之 利
    中郵速遞享受到的利好政策還不止上述這些。國家有關部門將政府公文、高考錄取通知書、法院文書等專項服務指定給中郵速遞�！斑@有歧視非郵政快遞企業之嫌�！毖�經理指出。
    有業界人士指出，無論是討論多時的郵政專營，還是公文特許經營，都不屬于郵政普遍服務的范圍。按照萬國郵聯的定義，郵政普遍服務是指面向所有公民，不分地域、不分社會階層，它是具有人權性質的服務。
    “政府指定的郵政服務分兩類：屬于政府公文的，政府要給一個基本費用，比如，遞送法院公文的費用，由各級法院來支付，義務兵的義務投遞服務，則是向中央軍委和保障部收取軍郵費用；高考、中考錄取通知書的投遞，郵政部門與教育部門是簽訂合同的，這部分費用不是由教育部門支付，而是向考生收取，而且收費標準要高于EMS的收費標準�！�
    這無疑壓縮了非郵政快遞企業市場空間和利潤空間。薛經理說，目前，信件占到全國快件業務量的1/5。快件中信件的利潤是最高的，而且中郵速遞的收費標準普遍高于民營快遞公司。以北京到上海為例，“四通一達”的收費標準是10元/公斤，一些老客戶會更便宜，一般不會超過8元/公斤。而EMS的收費標準是500克以內的快件，收費標準是20元。同樣走高端路線的順豐速運，1公斤才收取22元�！凹热皇歉偁幮缘姆�務，就應該完全市場化�！壁w忠善認為，“國家中央部委之間的文件傳遞，涉及到一些經濟信息，或者其他方面的信息。對于這部分業務，郵政專營是可以的，利于國家的有效監管。但只要涉及到公民方面的，不涉及到國家核心機密的，如法院傳票、錄取通知書、駕駛本年審等，非郵政快遞企業完全有能力開展這方面的業務�！敝袊�快遞物流咨詢網首席顧問徐勇持有類似的觀點。他建議，涉及到黨、政、軍的信件可以實施郵政專營，商務信件的市場應該放開。“從國際上來看，已經幾十個國家完全、長時間取消了郵政普遍服務的郵政專營權。包括歐洲的主要發達國家，發展中國家像東南亞多數國家，通過公平的競爭，都完全取消了郵政的普遍服務�！眲⒔ㄐ赂嬖V記者，“如日本對1000多個符合條件的非郵政運營商，發放了信件遞送許可。諸多國家的實踐證明，取消郵政專營，并沒有削弱公民享受的郵政服務，而且使消費者有更多的選擇�！�