□本報(bào)記者張穎川
    “廣州市公務(wù)用小轎車、商務(wù)車及越野車須購(gòu)置本市自主品牌的9款車型，最高限價(jià)26萬(wàn)元。”“當(dāng)年淘汰更新或新增購(gòu)置1輛小轎車的單位，指定選購(gòu)廣汽‘傳祺’轎車�！薄爱�(dāng)年淘汰更新或新增購(gòu)置小轎車2輛以上的單位，選購(gòu)廣汽‘傳祺’轎車比例不得少于60%。”
    日前，廣州市財(cái)政局網(wǎng)站發(fā)布《市屬行政事業(yè)單位公務(wù)用車預(yù)算編制及購(gòu)置工作有關(guān)說(shuō)明》，要求政府公車采購(gòu)須本地自主品牌。消息甫出，即引起了業(yè)界的廣泛質(zhì)疑。那么，廣州市的做法究竟是否合理、合法？對(duì)于政府陽(yáng)光采購(gòu)將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？
    既不合法也不合理“這樣的行為明顯有違背《政府采購(gòu)法》的嫌疑�！眹�(guó)家信息中心助理研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所兼職研究員呂漢陽(yáng)對(duì)廣州市政府部門(mén)的上述行為從法律角度做出了界定。
    依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五條：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”；另外，“競(jìng)爭(zhēng)性原則”是政府采購(gòu)的一項(xiàng)主要原則�！墩�府采購(gòu)法》規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”很顯然，廣州市的做法觸犯了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。
    據(jù)記者了解，廣州市的相關(guān)做法還違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》�！斗床徽�當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)；《招標(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
    另外，《反壟斷法》也明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；行政機(jī)關(guān)不得限定或者變相限定單位購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。
    “廣州市政府直接規(guī)定政府采購(gòu)買哪些車、按什么比例買車，都是行政壟斷的表現(xiàn)，這嚴(yán)重侵害到了其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)益�！眳螡h陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。
    一位業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，廣州市財(cái)政局的相關(guān)規(guī)定很不合理，地方保護(hù)主義色彩比較濃厚。
    盡管《政府采購(gòu)法》規(guī)定了“國(guó)貨原則”，政府采購(gòu)原則上“應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。這一方面是出于保護(hù)民族品牌的需要，另一方面是對(duì)一些政府機(jī)構(gòu)熱衷于“只買貴的，不買對(duì)的”、過(guò)于偏愛(ài)國(guó)際名牌產(chǎn)品的有力糾偏。不過(guò)，在上述業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，“優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨”不可與“優(yōu)先采購(gòu)本地貨”相提并論，不能把“優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨”異化為“優(yōu)先采購(gòu)本地貨”。“如果說(shuō)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨維護(hù)的是國(guó)家利益，那么優(yōu)先采購(gòu)本地貨，卻在維護(hù)本地利益的同時(shí)損害其他地方的利益，并最終損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民眾的利益�！�
    汽車評(píng)論員張志勇也認(rèn)為，地方政府出臺(tái)的保護(hù)自主品牌的政策是值得肯定的，有利于民族企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快地發(fā)展，與以前那種放任自主品牌在市場(chǎng)中去競(jìng)爭(zhēng)的做法相比，是一種進(jìn)步。但是，如果地方政府只是保護(hù)本地的自主車企，就有點(diǎn)狹隘了，會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。如果每個(gè)城市都采取這樣的措施，那么自主品牌將會(huì)局限在一個(gè)單一的市場(chǎng)，從而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
    另外，地方政府采購(gòu)過(guò)于偏愛(ài)本地企業(yè)，也很容易催生批量采購(gòu)腐敗。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授連弟即對(duì)此表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這樣做，在一個(gè)區(qū)域是在做經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的加法，但是從全國(guó)的層面上來(lái)講，卻是在做經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的減法。雖然《政府采購(gòu)法》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”，但是這樣的規(guī)定在地方保護(hù)主義面前卻是蒼白的。甚至有的機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，把標(biāo)的以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)的價(jià)格賣給下屬公司，這樣左手倒右手的游戲其實(shí)都和地方保護(hù)主義有關(guān)�！翱梢哉f(shuō)，地方保護(hù)主義是政府采購(gòu)腐敗頻發(fā)的根源，如果這方面的問(wèn)題得不到解決，任何其他的防范采購(gòu)腐敗的方法都是治標(biāo)的措施，而不能從根本上鏟除滋生政府采購(gòu)腐敗的土壤�！边B弟說(shuō)。嚴(yán)格依法辦事
    其實(shí)，廣州市財(cái)政局規(guī)定政府公車采購(gòu)須本地自主品牌的做法并非個(gè)例。
    比如吉林省扶持客戶優(yōu)先購(gòu)買一汽汽車，促進(jìn)一汽汽車銷售；武漢市政府通過(guò)的一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，其中包括“政府采購(gòu)項(xiàng)目年度預(yù)算總額30%以上的份額，將專門(mén)面向本市中小企業(yè)采購(gòu)”；天津出臺(tái)30條措施促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括“安排9000萬(wàn)元，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。主要是支持本地建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)本市生產(chǎn)的鋼材，按照采購(gòu)數(shù)量每噸給予生產(chǎn)企業(yè)100元的補(bǔ)貼”；《河南省人民政府<關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)>》第10條要求：“政府招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)公務(wù)接待一律使用省內(nèi)產(chǎn)品�！钡鹊取�
    記者在采訪中了解到，政府采購(gòu)地方保護(hù)主義之所以頻頻抬頭，原因眾多。
    一方面，地方利益訴求是政府采購(gòu)存在地方保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵因素。目前，地方政府作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，在不斷地?cái)U(kuò)張。這一變化使地方保護(hù)得到強(qiáng)化。在地方政府確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的大背景之下，大規(guī)模的地方政府投資，大規(guī)模的招商引資，相當(dāng)一部分屬于政府采購(gòu)的范疇，這也為地方政府出臺(tái)這樣那樣的保護(hù)政策提供了契機(jī)和空間。
    另一方面，經(jīng)濟(jì)體制上的跛足也是政府采購(gòu)出現(xiàn)地方保護(hù)的一個(gè)重要原因。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方政府由于本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、競(jìng)爭(zhēng)力低下而不得不采用行政壟斷手段庇護(hù)本地企業(yè)不受競(jìng)爭(zhēng)沖擊。這種做法表面上使得企業(yè)在行政壟斷庇護(hù)下得以維持一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，地方政府的財(cái)政收入乃至政府官員的政績(jī)都得到保證或維護(hù)，實(shí)質(zhì)上卻阻礙了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不利于民族品牌以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
    而在呂漢陽(yáng)看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、透明的采購(gòu)市場(chǎng)，是我國(guó)政府采購(gòu)違法事件頻出、地方保護(hù)盛行的最主要原因。
    據(jù)呂漢陽(yáng)介紹，我國(guó)從1995年開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)制度改革，2002年頒布《政府采購(gòu)法》，2003年正式實(shí)施。十年來(lái)，可以說(shuō)取得了一定的成績(jī)，與以往相比市場(chǎng)較為規(guī)范，采購(gòu)較為公平、開(kāi)放，并加入了國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)�！安贿^(guò)，由于政府采購(gòu)制度改革時(shí)間相對(duì)較短，公平、開(kāi)放的理念還沒(méi)有深入人心，在政府采購(gòu)實(shí)際操作中，依然還存在大量的違規(guī)行為，如信息公開(kāi)程度不高、程序不正規(guī)、采購(gòu)方式不合理等，這給政府采購(gòu)的地方保護(hù)滋生提供了土壤。”呂漢陽(yáng)說(shuō)。
    那么，如何才能有效防范地方保護(hù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的蔓延？
    呂漢陽(yáng)及上述業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了一個(gè)共同的觀點(diǎn)，那就是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事。
    作為招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)構(gòu)，需要嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，在對(duì)外公開(kāi)的招標(biāo)文件中明確規(guī)定和說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)方法，而專家評(píng)委在具體的標(biāo)書(shū)評(píng)審過(guò)程中，也必須要嚴(yán)格按招標(biāo)文件中公示和規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
    作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)地方保護(hù)行為，更須嚴(yán)厲追究操作人員的法紀(jì)責(zé)任。只要是地方保護(hù)行為，無(wú)論是當(dāng)?shù)卣�府�?shí)施的，還是有關(guān)機(jī)構(gòu)默許的；無(wú)論是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，監(jiān)管部門(mén)都一律要以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅清理整頓采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，而相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任人員也必須要負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的違法責(zé)任。“對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，這種限定本地企業(yè)、本地產(chǎn)品的地方保護(hù)主義行為無(wú)疑是弊大于利，危害深遠(yuǎn)。而要想根除這種違規(guī)行為，歸根到底，還得依靠法律，依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，用法律的手段來(lái)解決問(wèn)題�！眳螡h陽(yáng)強(qiáng)調(diào)。