□ 徐勇
    據(jù)媒體報(bào)道，2012年12月26日國家財(cái)政部召開座談會(huì)就《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）征求意見�，F(xiàn)在矛盾的焦點(diǎn)是，《暫行辦法》征收的對(duì)象是否正確，應(yīng)當(dāng)向誰征收？其理由是否符合國際慣例？是否合理、科學(xué)？是否符合立法公平的原則？
    發(fā)達(dá)國家是如何建立和征收郵政普遍服務(wù)基金？
    普遍服務(wù)基金的概念最早見于1997年歐盟制定的郵政指令。其中第九條第四款規(guī)定，當(dāng)成員國認(rèn)為普遍服務(wù)義務(wù)對(duì)其提供者構(gòu)成不公平財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)時(shí)，可以建立一個(gè)普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，基金由獨(dú)立于收益人的實(shí)體管理，在遵循透明、非歧視和成比例的原則下，各國可要求取得普遍服務(wù)業(yè)務(wù)許可證的經(jīng)營者向該基金提供一定的財(cái)務(wù)資助。此外，歐盟郵政指令第九條第二款也清楚地規(guī)定，郵政普遍服務(wù)基金的征收范圍只限于郵政普遍服務(wù)提供商。
    其保障郵政普遍服務(wù)有兩種做法：一是保留一定的郵政專營權(quán)，以確保此項(xiàng)基本公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并維持郵政專營企業(yè)的日常開支；二是放棄郵政專營，引入競爭機(jī)制，并通過設(shè)立普遍服務(wù)基金等輔助手段以確保開放后參與郵政普遍服務(wù)的運(yùn)營商享有公平待遇。
    歐盟明確申明：“根據(jù)歐盟郵政指令和歐洲法院的相關(guān)裁定，歐盟確認(rèn)快遞業(yè)務(wù)與郵政普遍服務(wù)為兩種完全不同的業(yè)務(wù)�！彼�以即使建立普遍服務(wù)基金，普遍服務(wù)基金的征收對(duì)象都應(yīng)只限于提供普遍服務(wù)的郵政企業(yè)，而與從事快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)沒有任何關(guān)聯(lián)。
    目前，除了西班牙和意大利開放了郵政普遍服務(wù)市場，并向郵政普遍服務(wù)提供商收取郵政普遍服務(wù)基金外，像美國和歐盟多數(shù)國家都是由政府補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)或者提供郵政普遍服務(wù)基金。2012財(cái)年，美國郵政虧損創(chuàng)歷史新高達(dá)到159億美元，而這一虧損則有美國政府補(bǔ)貼。
    由此可見，普遍服務(wù)基金是在開放普遍服務(wù)市場的前提下，只針對(duì)普遍服務(wù)提供商征收的。如果采取專營而沒有開放郵政普遍服務(wù)市場就不能向任何企業(yè)征收普遍服務(wù)基金。
    顯然，在我國快遞企業(yè)沒有進(jìn)入郵政普遍服務(wù)市場的情況下，《暫行辦法》向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金不符合國際慣例。
    向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金缺乏科學(xué)依據(jù)
    一是，在中國郵政集團(tuán)公司贏利的情況下不具備收取郵政普遍服務(wù)基金的條件。中國郵政集團(tuán)公司利用其國家賦予的普遍服務(wù)資源優(yōu)勢，開展了快遞與物流、郵政儲(chǔ)蓄銀行、保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費(fèi)、郵票印刷與發(fā)行、電商等業(yè)務(wù)，其經(jīng)營范圍超過任何一家“央企”。同時(shí)，中國郵政集團(tuán)公司進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域是以補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)虧損的名義。他們還享受了車輛通行便利和各種優(yōu)先權(quán)。
    從實(shí)際經(jīng)營情況看，他們實(shí)現(xiàn)了贏利。根據(jù)2012年中國郵政速遞物流有限公司IPO公布的數(shù)據(jù)，2011年中國郵政集團(tuán)總營收為2586.23億元，凈利潤為209.36億元。因此，在中國郵政集團(tuán)公司整體贏利的情況下財(cái)政部再征收郵政普遍服務(wù)基金，不合情、不合理，也背離了《郵政法》收取郵政普遍服務(wù)基金的立法宗旨。即中國郵政集團(tuán)公司所進(jìn)入的各個(gè)產(chǎn)業(yè)利用了國家郵政普遍服務(wù)資源并實(shí)現(xiàn)了贏利，通過整體贏利彌補(bǔ)了郵政普遍服務(wù)虧損并且還有贏余。
    二是，近幾年來民營快遞企業(yè)利潤率逐年下降。如果征收郵政普遍服務(wù)基金會(huì)加重非郵政快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)，一旦他們不能承受這種成本，將會(huì)通過價(jià)格調(diào)整的方式將郵政普遍服務(wù)基金轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，其結(jié)果是誰使用快遞服務(wù)誰繳納郵政普遍服務(wù)基金。
    三是，政府決策行為服務(wù)化、法制化和透明化是其職責(zé)。郵政提供普遍服務(wù)每年虧損多少，是如何虧損的，需要補(bǔ)貼多少？有多少個(gè)郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所需要設(shè)置，配置標(biāo)準(zhǔn)是什么？有多少個(gè)農(nóng)村郵站運(yùn)營需要補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？……這些數(shù)據(jù)是否應(yīng)當(dāng)向社會(huì)或繳納郵政普遍服務(wù)基金的企業(yè)提供？
    四是，按照《郵政法》我國郵政業(yè)有兩大板塊，一是郵政普遍服務(wù)，二是快遞服務(wù)。這是兩個(gè)不同的服務(wù)范疇。在郵政普遍服務(wù)實(shí)施專營的情況下，讓快遞企業(yè)繳納郵政普遍服務(wù)基金存在著不公平競爭。按照《郵政法》第九章附則對(duì)快遞和包裹的定義，即按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的獨(dú)立封裝的物品，其重量不超過50千克，任何一邊的尺寸不超過150厘米，長、寬、高合計(jì)不超過300厘米。按照這個(gè)定義，我國多數(shù)物流公司、“落地配”公司、鐵路和航空運(yùn)輸企業(yè)的部分業(yè)務(wù)量均在此范圍內(nèi)。如果由于企業(yè)名稱有“快遞”二字或者取得了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證就成為郵政普遍服務(wù)的對(duì)象，這樣合理嗎？
    五是，快遞企業(yè)為消費(fèi)者提供了性價(jià)比很高的包裹快遞服務(wù)，減少了他們使用郵政普遍服務(wù)提供的包裹服務(wù)，也就減少了郵政普遍服務(wù)的虧損。那么，中國郵政集團(tuán)公司是否也應(yīng)當(dāng)感謝民營快遞企業(yè)還是由財(cái)政部向他們征收郵政普遍服務(wù)基金？
    六是，由于特殊的歷史原因，我國民營快遞企業(yè)多以特許加盟模式業(yè)態(tài)經(jīng)營。按照《暫行辦法》從業(yè)人員20人以下或者年?duì)I業(yè)收入200萬以下的快遞企業(yè)免征收郵政普遍服務(wù)基金的規(guī)定。這不利于快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。這會(huì)讓部分加盟商將一個(gè)公司拆分為成兩個(gè)或者若干個(gè)“小微”公司，它對(duì)自營或者大型快遞企業(yè)來說又產(chǎn)生了新的不公平競爭。
    總之，如果征收郵政普遍服務(wù)基金，就應(yīng)當(dāng)放開郵政企業(yè)對(duì)郵政普遍服務(wù)市場的專營（黨政軍除外），征收的對(duì)象是進(jìn)入郵政普遍服務(wù)市場的市場主體�；蛘�，郵政企業(yè)繼續(xù)實(shí)施對(duì)郵政普遍服務(wù)市場的專營，像國外很多國家一樣由政府補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)，由財(cái)政部提供郵政普遍服務(wù)基金。如果向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務(wù)基金不公平，不利于民族快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)，還會(huì)形成郵政企業(yè)與非郵政快遞企業(yè)的不公平競爭，不利于郵政企業(yè)向市場化轉(zhuǎn)型。
    （作者系中國快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問）