□ 盧朝輝
    近日，醞釀3年之久的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》 （以下簡稱 “《辦法》”）已經(jīng)起草完畢。然而，《辦法》卻遭到了國內(nèi)快遞企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。
    根據(jù)《辦法》中的規(guī)定，在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該繳納郵政普遍服務(wù)基金。其標(biāo)準(zhǔn)為：國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國際2元/件。另外，根據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1~11月份，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成50.3億件，同比增長55%。同城、異地、國際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的23.1%、73.7%和3.2%。于是，有人士按此數(shù)據(jù)計(jì)算得出：三部分將分別收取郵政基金1.16億元、7.41億元、3.22億元，共計(jì)11.8億元。這一數(shù)目近乎于快遞企業(yè)利潤的1/5！
    現(xiàn)如今，隨著物流成本與各項(xiàng)稅費(fèi)的不斷上漲，快遞市場(chǎng)的利潤十分微薄，快遞企業(yè)的生存之道也變得越來越難。從表面上看，征收郵政普遍服務(wù)基金，只會(huì)使快遞企業(yè)的運(yùn)營負(fù)擔(dān)變得更加沉重。由此，一部分中小型快遞企業(yè)有可能扛不住這一負(fù)擔(dān)，即將面臨著倒閉，或兼并重組的危難。換言之，征收郵政普遍服務(wù)基金，意味著快遞企業(yè)即將迎來一場(chǎng)“生存與死亡”的挑戰(zhàn)。
    然而，任何事物都具有兩面性。就目前市況而言，我國快遞行業(yè)復(fù)雜而無序，部分快遞企業(yè)存在著“散、小、弱、差”的特點(diǎn)，市場(chǎng)內(nèi)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，各企業(yè)贏利創(chuàng)收相對(duì)較低。如果征收郵政普遍服務(wù)基金，將不適合發(fā)展的一部分中小型快遞企業(yè)淘汰掉，改變不健康的快遞市場(chǎng)格局，這對(duì)于整個(gè)快遞行業(yè)而言，不僅可以消除“散、小、弱、差”不利于行業(yè)發(fā)展的因素，同時(shí)，還可以重整市場(chǎng)規(guī)范、提升服務(wù)質(zhì)量。由此看來，《辦法》的出臺(tái)，或?qū)⑹羌铀倏爝f行業(yè)洗牌進(jìn)程的一場(chǎng)體制改革戰(zhàn)略，對(duì)快遞業(yè)的未來發(fā)展具有一定的突破性意義。
    針對(duì)《辦法》，還有人士表示，征收郵政普遍服務(wù)基金，將極大地增加快遞企業(yè)的運(yùn)營成本，由此，可能會(huì)誘發(fā)出新一輪的快遞服務(wù)漲價(jià)潮，這將不利于快遞行業(yè)的未來發(fā)展。但是，僅個(gè)人認(rèn)為，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，適當(dāng)?shù)臐q價(jià)可以改變快遞企業(yè)之間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面。通過征收郵政普遍服務(wù)基金，使快遞企業(yè)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的提升，為客戶提供更多的增值服務(wù)，以此推進(jìn)整體行業(yè)的服務(wù)水平。由此看來，征收郵政普遍服務(wù)基金，是一項(xiàng)快遞行業(yè)體制改革的創(chuàng)新舉措，這或?qū)⒂欣�于整體行業(yè)的健康發(fā)展。
    雖然，該《辦法》在具體實(shí)施中，在基金的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)，以及使用權(quán)利等方面上，還存有不合理性，需要進(jìn)一步修訂和完善。但是，從宏觀的角度來講，征收郵政普遍服務(wù)基金，不僅可以保障郵政普遍服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，還可以維護(hù)郵政通信與信息安全，保護(hù)通信自由和通信秘密，保護(hù)用戶合法權(quán)益。因此，快遞企業(yè)應(yīng)該以大局為重，支持征收郵政普遍服務(wù)基金。 （北京）