□劉春宇趙琳琳
    當(dāng)前，在大力推進(jìn)“營(yíng)改增”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和轉(zhuǎn)變服務(wù)職能為核心的新一輪稅制改革的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)納稅服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)新納稅服務(wù)新機(jī)制，對(duì)改善物流業(yè)的稅收發(fā)展環(huán)境意義重大。
    自改革開放以來，推進(jìn)“營(yíng)改增”的這一輪稅改可謂是一場(chǎng)“重頭戲”。國(guó)家正在繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)，并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
    以江蘇為例，江蘇已實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅的新政策，并采取納入全省交通運(yùn)輸物流業(yè)，全部執(zhí)行一般納稅人的簡(jiǎn)易征收辦法。確定增值稅率3%，大幅降低了物流行業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，這使得物流業(yè)普遍重復(fù)納稅，各環(huán)節(jié)稅目、稅基和稅率不統(tǒng)一，抵扣標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題得到了有效解決。同時(shí)，探索統(tǒng)一發(fā)票的“一票到底”服務(wù)以及進(jìn)一步提高物流行業(yè)稅收監(jiān)管等問題也取得了突破性進(jìn)展。
    黑龍江省8月啟動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)改革，涉及物流的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既包含陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)，也包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、廣播影視服務(wù)。
    由此，只有努力踐行創(chuàng)新物流業(yè)納稅服務(wù)內(nèi)涵，積極研究解決好社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問題，特別是按照今年國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，進(jìn)一步理順稅務(wù)職能，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象，才能奠定不斷深化改革、優(yōu)化物流業(yè)納稅服務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以下幾方面尤其值得注意：
    一是創(chuàng)新解決社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)難題的新機(jī)制。
    20世紀(jì)90年代以來，從分稅制改革到現(xiàn)今擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，稅收改革越來越深入，觸及到了稅收不平衡性和結(jié)構(gòu)性深層次問題，以及稅收持續(xù)快速增長(zhǎng)后勁乏力的難點(diǎn)問題。稅收增長(zhǎng)過快，使得物流行業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、物流企業(yè)陷入納稅過高或重復(fù)納稅的窘境，以致物流經(jīng)濟(jì)在持續(xù)加快發(fā)展中遇到了各種潛在的困難和矛盾，引起社會(huì)的敏感和關(guān)注。
    新一輪稅收改革，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)稅情和改革，注重結(jié)合擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)物流企業(yè)情況和稅收數(shù)據(jù)，致力分析研究新情況、解決新問題，探索提出化解稅收變數(shù)的新方法、新規(guī)律，這是推進(jìn)稅收改革發(fā)展的必然要求和當(dāng)務(wù)之急。只有深入研究新情況，切實(shí)解決新問題，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，國(guó)稅系統(tǒng)才能更好地依法治稅，才能更好地促進(jìn)公正廉潔執(zhí)稅，才能最大限度激發(fā)稅收體制活力，為物流業(yè)、物流企業(yè)最大限度開創(chuàng)出稅收和諧環(huán)境。
    二是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)分析預(yù)測(cè)稅收變化的新機(jī)制。
    提高和加強(qiáng)稅收收入分析預(yù)測(cè)的預(yù)見性和準(zhǔn)確性，才能科學(xué)決策、科學(xué)管理，更好地完成稅收收入，同時(shí)克服一些基層稅收部門對(duì)物流稅收預(yù)測(cè)工作重視不夠，憑經(jīng)驗(yàn)推測(cè)的現(xiàn)象。
    物流稅收普遍存在的現(xiàn)象包括：稅收收入分析簡(jiǎn)單的羅列現(xiàn)象，堆砌數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析，以及運(yùn)用個(gè)別、典型的事例為根據(jù)，輕易推出稅源流失萎縮結(jié)論的傾向性問題。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)物流市場(chǎng)行情影響物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)因素的調(diào)查研究，忽視對(duì)物流市場(chǎng)變化的綜合分析，習(xí)慣于進(jìn)行稅收的常規(guī)預(yù)測(cè)，定式分析，不能捕捉鮮活行為動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致物流稅收數(shù)據(jù)利用率低，分析預(yù)測(cè)缺乏精確度、準(zhǔn)確性的狀況。
    要解決上述問題，有必要完善各項(xiàng)制度。第一，制定定期分析報(bào)告制度。開展旬、月、季、半年、年度分析預(yù)測(cè)，按期報(bào)送預(yù)測(cè)報(bào)告。建立重大稅源企業(yè)變化情況報(bào)告制度、聯(lián)席會(huì)議制度，密切關(guān)注重點(diǎn)稅源企業(yè)變化對(duì)稅收收入的影響，建立稅收分析例會(huì)制度。第二，定期召開稅收分析會(huì)。提高稅收收入預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，通過預(yù)測(cè)分析，正確判斷稅收收入形勢(shì)，及時(shí)采取措施，更好地落實(shí)稅收收入計(jì)劃，提高稅收收入質(zhì)量。第三，推進(jìn)三級(jí)稅收分析預(yù)測(cè)。強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的收集、整理、比對(duì)，建立稅收收入信息數(shù)據(jù)庫，健全稅收分析預(yù)測(cè)指標(biāo)體系。第四，進(jìn)一步拓展稅收收入分析預(yù)測(cè)的深度和廣度。促進(jìn)稅收預(yù)測(cè)由進(jìn)度預(yù)測(cè)分析、一般性的增減原因分析向更加注重較深層次的稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系預(yù)測(cè)分析的轉(zhuǎn)變。
    三是創(chuàng)新稅收服務(wù)的新機(jī)制。
    認(rèn)真研究新一輪稅收改革變化的新體制、新機(jī)制、新情況和新問題，轉(zhuǎn)變政府職能和改進(jìn)稅收機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，不斷探索和創(chuàng)新，樹立積極的納稅服務(wù)理念。實(shí)現(xiàn)管稅約束向辦稅服務(wù)、淺層次服務(wù)向深層次服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)稅改落實(shí)。
    建議采取多種途徑，立足服務(wù)細(xì)節(jié)上轉(zhuǎn)變稅收職能和作風(fēng)。第一，建立納稅服務(wù)志愿者制度，開展政策輔導(dǎo)、上門服務(wù)、稅法幫扶活動(dòng)；拓展和完善“云咨詢”平臺(tái)和開通電子郵箱、“飛信”、一窗通辦、同城通辦等多元化的涉稅服務(wù)；堅(jiān)持12366納稅服務(wù)熱線制度；開展納稅信用等級(jí)評(píng)定、納稅服務(wù)明星評(píng)選活動(dòng)；推進(jìn)涉稅服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、短信和QQ網(wǎng)絡(luò)催繳制、風(fēng)險(xiǎn)提示提醒制的制度執(zhí)行力度。第二，建立統(tǒng)一受理、快速反應(yīng)、聯(lián)合檢查、責(zé)任追究、督察督辦的工作機(jī)制，落實(shí)納稅服務(wù)投訴管理；開展微笑服務(wù)、公示服務(wù)、首問服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、靈活服務(wù)、溝通服務(wù)和隨時(shí)服務(wù)八項(xiàng)稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施的活動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)納稅服務(wù)手段。第三，對(duì)納稅人分類建檔，開展預(yù)約服務(wù)。采取必要的社區(qū)評(píng)議、民主評(píng)議、專項(xiàng)問政、專題督查等方式，做到納稅人深度參與、媒體高度介入，重點(diǎn)解決稅收部門不作為、慢作為、亂作為等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的工作作風(fēng)問題，提高稅收改革改制的效能。
    四是完善稅收宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制和檢查抽查機(jī)制。
    落實(shí)優(yōu)惠稅收政策，在于深入開展落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)研工作。主要是結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地舉辦稅法和稅收稅改優(yōu)惠政策的各種各類培訓(xùn)，進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策咨詢輔導(dǎo)。
    落實(shí)優(yōu)惠稅收政策，重要的是圍繞落實(shí)稅收改革的優(yōu)惠政策，加大政策宣傳的推進(jìn)力度。通過各類稅收專業(yè)會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)議、稅收宣傳月活動(dòng)、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)大廳公告欄、國(guó)稅內(nèi)部刊報(bào)、網(wǎng)站和黨政報(bào)刊、電視、廣播等渠道進(jìn)行宣傳。同時(shí)，通過稅務(wù)干部業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，拓展物流稅收優(yōu)惠政策普惠宣傳。
    落實(shí)物流優(yōu)惠稅收政策，還要加強(qiáng)物流稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查、跟蹤問效，推行落實(shí)稅收優(yōu)惠政策責(zé)任制。進(jìn)一步完善物流稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的獎(jiǎng)懲制、追責(zé)制、通報(bào)制，開展嚴(yán)格的執(zhí)稅督察。
    （作者單位：哈爾濱物流研究所、哈爾濱南崗國(guó)稅分局）